南通海门：“三大融合”交出法治乡村建设“国字头”成绩单

江苏省南通市海门区常乐镇通过完善基层党组织，培育法律明白人，探索网格化管理和科学技术相结合的模式，走出了一条“法治乡村建设机制健全、基层管理服务便捷高效”的善治之路，打造了法治乡村建设“常乐模式”，构筑了乡村治理新格局。近日，第二批全国乡村治理示范乡镇名单公示，常乐镇成为南通市唯一上榜乡镇。

融合党建，筑强法治乡村红色堡垒

实现法治乡村建设，关键在于党组织“领头雁”作用的发挥。近年来，常乐镇不断完善党组织领导乡村治理体制机制，筑强党建引领、多方协同的基层红色堡垒，积极推动支部网格与治理网格“并网融合”，形成了“村级党组织-网格党支部-党小组-党员中心户-党员志愿者”五位一体的组织体系。依托该体系，提档升级各村党群服务中心，建立了覆盖全镇89个网格的100个党建小场心。 党建小场心全部设置在各村居综治网格内有威望、有号召力的党员村民家门口。依托小场心，网格内党员、干部零距离深入基层传党情、察民意、调纠纷、办实事。玉竹村老党员、退休老书记张鼎康，作为党建小场心管理员，他发挥自身专长，负责村精神文明建设与民事调解工作。近期村工业园区征地拆迁，涉及到经济补偿、安置等一系列事务，一旦处理不好容易引发矛盾，张鼎康充分借力党建小场心阵地作用，及时做通群众思想工作，将矛盾遏制在萌芽之中，为常乐镇的工业经济发展，贡献了“场心”之力。今年开始创新建立“宅上党小组”，进一步将红色阵地下沉至群众身边，更好地发挥基层党组织引领以及党员先锋模范作用，打通沟通群众、为民服务“最后一公里”。

融合法律明白人，提升基层治理社会力量

海门区常乐镇因地制宜，在各村开展了培养一个网格一名法律明白人活动，依托常乐镇公共法律服务工作站和人民调解工作室，从镇上选取业务水平高、群众口碑好的调解工作者担任法律明白人，“杨大姐工作站”是常乐镇法律明白人培养工作的一个生动实践。“杨大姐工作站”成立于2017年，负责调解常乐镇的人民群众矛盾与纠纷。成员从一开始有着多年政法工作经验、已退休镇人大主席杨立娟一个人，通过“传帮带”的方式，如今已经发展至12支队伍近50人，覆盖至常胜、中南等12个村居。通过跟老百姓“说句心里话”，“调解+志愿服务”“调解+心理咨询”“调解+法律顾问”等模式，拉近与百姓的距离，化解矛盾纠纷，成为常乐镇群众自治的金字招牌。经过不懈努力，常乐镇法律明白人队伍不断发展壮大。截至目前，全镇共培养法律明白人123人，其中骨干23人，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。

融合“科技+网格”，探索法治乡村建设新模式

常乐镇建成镇域治理现代化指挥中心，对接“雪亮工程”视频数据平台，打造“常乐大脑”。指挥中心依托数据管理平台，对镇域范围内网格化管理、城管监督、政务12345、应急管理等信息资源进行全面整合，打造成为“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台，承担起发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等指挥调度职责。此外，指挥中心还与镇网格化服务管理中心振翼齐飞，以指挥中心为主阵地，以现有89个网格为治理脉络，通过网格员脚步丈量每寸土地，不断发掘和拓展“大数据+网格化+铁脚板”业务范围，为法治乡村建设提供完整的信息数据，以利于高效综合研判，实现“大事全网联动解决，小事一格办理”，形成智慧管理“一张网”，指挥调度全镇范围内各类事务。 “科技+网格”，大大提升了法治乡村治理效能。自指挥中心成立以来，问题发现更及时，解决问题也更彻底，受理五大类事件10931件，办结10931件，办结率达到100%，人民群众满意率超99%。