南通通州东社镇：“5+5+5”机制推动基层治理“嬗变”

乡村治，郡县稳；郡县治，天下安。推进乡村治理现代化，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，又是维护人民群众基本权益、维护社会长治久安的重要举措。近年来，通州区东社镇着力打造共建共治共享的基层治理格局，探索健全政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”模式，以五大片区、五色网格、五星网格员的“5+5+5”机制推动基层治理实现“破茧”和“嬗变”。

片区划分，让治理更精细。走进东社镇白龙庙居村部大门，五甲片区社会管理中心几个大字映入眼帘，这是今年东社镇在社会治理方面的创新项目。东社镇由五个乡合并而成，镇域范围广、人口基数大，给镇域治理带来了一定的困难。今年伊始，东社镇积极探索“党建+社会治理”实践，以原撤并乡镇为基础，以服务群众5公里为半径，在原撤并乡镇设立社会管理片区服务分中心，形成“一中心、四片区”的服务全覆盖格局，融合基层党建、矛盾纠纷调处、两代表一委员协商议事、为民服务事项办理，延伸和拓展网格化管理，形成“1+N”的功能配套。

东社镇一直以来把服务群众、造福群众作为强化基层党建的出发点和落脚点，积极开展“美好东社、共建共享”社会治理创新行动，探索“党建+社会治理”实践。依托镇域社会治理现代化指挥平台，积极打造“线上与线下”“互动与互补”的社会管理服务新架构。四个片区社会管理中心选择原担任村居党总支书记（第一书记）、主任等职务的村干部或从村两委主要负责人岗位上退下来的离任村干部、原从事民调的治保主任、镇村离退休干部、辖区任期范围的两代表一委员，熟悉党建、农业农村相关政策、公道正派、群众信任度高的同志组成各片区工作组。片区社会管理中心负责受理党员群众上门咨询、办理相关业务，做好答复、政策宣传和解释工作，接受指挥中心（镇矛盾纠纷调处中心）指令，调处片区范围内有关矛盾纠纷，做好来信来访接待；以及指导辖区村居开展党建活动，参与并配合两代表一委员联络、意见建议办理、视察、下访接待等工作，全方位地服务辖区党员群众，使群众拥有更强的获得感。

色块调整，让功能更全面。在东社镇镇域治理现代化指挥中心走廊里，竖着一面墙上挂着一个硕大的圆环，圆环分为五种颜色、五块区域，其中红色代表党建创新，蓝色代表综治（警务）矛盾调解，绿色代表生态（人居环境），黄色代表安全生产，橙色代表文明实践。这是东社镇今年以来推进的“五色网格”的创建的成绩公示牌。今年伊始，东社镇着力在村居层面推进“五色网格”创建工作，通过以创建工作为抓手，推动村居发挥党建引领作用，积极探索与乡村振兴各块工作相契合的融合党建模式，为村居全面发展增添动能。“我们会根据各个村居季度考核中在党建、人居环境、信访维稳等项目中所位列的名次，及时更新村居的五色网格色卡，让成绩一目了然。”东社镇镇域指挥中心相关负责人介绍道。

网格是介于村（社区）与村（居）民小组之间的服务管理单元，通过推行“大数据+网格化+铁脚板”机制，能够细化服务管理单元、压实各方各人责任，凝聚起为民服务、化解矛盾、维护稳定等工作合力，从而实现更为精细地服务群众、更为精准地管理社会。东社镇五色网格创建围绕全要素网格的标准要求，紧扣“五色管理、组团服务、动态更新”的工作核心，坚持让各类基层治理服务落实落地，使基层治理服务实现规范化、标识化、精细化和均衡化，着力构建“体系清晰、服务精准、责任明确”的治理服务标准化体系，推动网格化服务管理提质增效，坚定不移将村居的“全要素网格”打造成基层服务管理社会的第一窗口、基础单元，让工作在网格中推动、任务在网格中落实、考核在网格中实施、责任在网格中压实。

星级评定，让服务更周到。在今年党史学习教育中，东社镇围绕网格知晓率、满意率工作开展了网格员“三亮”活动（亮身份、亮职责、亮承诺）作为镇级的“我为群众办实事”实践活动的项目之一。在学史力行的具体目标上起而行之，聚焦“察实情、办实事”，推动解决群众最关心最直接最现实的民生问题。通过组织全镇网格长、网格员进行网格巡查、入户走访，察民情、访民意、解民忧，办好群众的烦心事、揪心事、要紧事，确保群众诉求“事事有回音、件件有落实”，不断以“绣花功”织密“服务网”、织靓“治理锦”。

每日排查近期中高风险地区来通返通人员，走访慰问“网格”内的孤寡老人，检查网格内垃圾是否日产日清、人员密集场所是否存在安全隐患，诸如此类都是村居网格长们的日常“功课”。除此之外，他们还要兼职村居信息员、调解员、宣传员，有时候还充当村民的“代办助手”。因此，打造一支结构合理、素质优良、贴近群众、服务规范的网格长队伍显得尤为重要。今年以来，为深入推进网格化工作高效运行，强化绩效考核导向作用，切实提升网格的服务水平和质量效能，东社镇制定了五星网格员评比实施办法。整个考核办法以工作实绩为前提、星级评定为导向、奖优罚劣为手段，构建以岗定责、以绩定级，以级定奖，责权统一、奖惩结。通过的网格长规范化考评机制，充分调动网格长工作积极性、主动性和创造性，引导全体网格员立足岗位、恪守职责，充分展现队伍专业素养及良好精神风貌，推动镇域网格化服务管理工作全面提升。