乡村振兴 建设城乡融合美好家园

    11月13—14日，由省社科联主办，省智库研究与交流中心、江苏农业现代化决策咨询研究基地、金善宝农业现代化研究院承办的江苏青年智库学者“两聚一高”系列沙龙“乡村振兴”专场，在南京农业大学举行。50余名省内外专家和青年智库学者围绕“乡村振兴”进行深入研讨。

    党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”。省委主要领导在中国江苏现代农业科技大会强调，当前江苏正全面贯彻党的十九大精神，牢记习近平总书记对江苏“力争在全国率先实现农业现代化”的殷切嘱托，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制，推动乡村振兴、农业增效、农民增收。在全面实施乡村振兴战略过程中，江苏如何找准重点和难点，为全国其他省区提供有价值的经验？

    实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的重大指导方针

    农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。专家们认为，实施乡村振兴战略，是我们党重视“三农”问题一贯战略思想的最新体现，对推动我国创新“三农”工作思路、开创“三农”工作新局面具有重大现实意义。

    “实施乡村振兴战略是党的十九大报告就农村、农民、农业工作提出的一个重大指导方针。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说。在他看来，人民对美好生活的需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，在农业和农村方面的体现是非常深刻的。从农业的角度来看，最大的问题是在粮食和其他农产品达到一定稳定台阶的时候，如何进行结构优化调整，如何适应供给侧结构性改革的要求；从农民的角度来看，最大的问题是城乡居民收入差距如何进一步缩小的问题；从农村发展的角度来看，最大的问题是如何实现城乡一体化发展，解决农村的民生问题、基础设施建设问题、乡风文明问题。

    对此，省委研究室副主任仲红岩表示赞同：“乡村振兴战略是中央从全局考虑做出的重大决策，为新时代农村的发展指明了方向。”他认为，乡村振兴战略的提出体现了目标导向与问题导向的统一。从目标导向来说，到2020年决胜全面小康，接下来分两个15年全面推进社会主义现代化国家建设重点和难点都在农业农村，实现全面小康时间紧迫。从问题导向来说，最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，必须把农业农村发展放在优先发展的位置。

    十九大报告明确了乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求。农业部农村经济研究中心副主任陈良彪认为，这是实施乡村振兴战略的根本追求和未来30年的建设目标，具有深刻内涵。一是农村经济社会更加充分发展。新产业、新业态、新模式层出不穷，农产品极大丰富，生态产品、文化产品进入市场；二是农村人居环境明显改善。农村居住环境、民生各方面改善非常明显，生态宜居成为农村、乡村的新名片，贫困人口逐步下降，农民生活逐渐富裕；三是乡村治理更加注重治理体系和治理能力现代化，实现了从民主管理向追求治理转变，治理内容、方式及手段等都有很大提升，重视保证农民的参与感、获得感和幸福感。

    在南京农业大学教授、金善宝农业现代化研究院院长周应恒看来，江苏全面实施乡村振兴战略具有独特意义——能有效解决长三角以及周边地区人口对生态休闲的高品质生活需求，更好发挥江苏乡村蕴含的“锦绣江南、水韵江苏”的文化价值，为我国乡村振兴与城乡融合发展探索出一条有示范价值的道路。省社科联秘书长李静认为，推进乡村振兴，需要大力弘扬新乡贤文化。目前由于乡村精英外流，内生力量缺乏、在外乡贤返乡回乡渠道较少，回乡积极性不高等，造成“官乡贤”、“富乡贤”比较多，“文乡贤”、“德乡贤”比较少；“在场”乡贤较少，“不在场”乡贤较多等现象，迫切需要大力倡导培育乡贤文化，鼓励在外乡贤回归，建设新乡贤展示平台，提炼“新乡贤精神”等。

    “互联网+”现代农业是推进乡村振兴战略的重要路径

    产业是推进农业农村现代化的原动力，产业兴旺是乡村振兴的支撑。专家们表示，推进乡村振兴战略，要深化农业供给侧结构性改革，推动现代信息技术在乡村振兴战略各环节的应用和深度融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

    互联网正在改变江苏农业的面貌。2016年，江苏农产品网络营销额达285亿元，连续多年保持20%以上增速，江苏沭阳、睢宁等地形成了极具地方特色的电商集群，走出了一条“互联网＋”富民的创新之路。“从目前看，‘互联网+’现代农业行动是深入实施乡村振兴战略的重要路径，但仍面临着一系列障碍和挑战。”省社科院研究员丁宏表示。他解释说，互联网经济是长尾理论最佳应用空间，通过培育海量用户，挖掘其应用价值而实现企业利润，主要解决的是需求侧的问题；而正如中央2017年一号文件中指出的，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。通过互联网、大数据和云计算等技术的使用，为农业参与主体作出正确决策提供保障。

    南京农业大学金融学院副教授张龙耀认为，电商平台驱动的农业供应链金融模式在我国尚处于起步阶段，仍然存在很多问题。比如，各电商平台的融资成本普遍较高，农村物流最后一公里难题仍未解决，订单农业发展滞后且普遍履约率较低，等等。因此，他建议政府制定和完善相关政策，引导和规范电商平台驱动的农业供应链金融模式的发展。比如，引导多元化主体参与，积极探索互联网和农业供应链发展趋势下传统信贷机构转型合作方式，降低电商平台的融资成本，提供更有效率的金融服务；加大冷链等基础设施投入，发展农村现代物流配送体系；通过互联网大数据和云计算等技术的使用，为农业参与主体作出正确决策提供保障。

    小农户在较长时期内仍然是我国农业生产经营的主体，尽管我省在发展现代农业方面取得了瞩目的成绩，但现代农业与小农户之间在形成系统、丰富和有效的衔接机制上仍然有所欠缺。“‘互联网+’、淘宝村等新业态的发展可促使小农户融入多形态的现代农业，分享产业融合发展的收益。”江苏农业科技创新决策咨询研究基地首席专家、省农科院研究员沈贵银说。

    “创意农业是农业产业的跨界融合，已经成为农业现代化建设的新视角和新趋势。”省农委主任吴沛良为农业现代化提出了另一条思路。他解释说，创意农业，是指通过创新思维，将农业及农产品与文化创意相结合的一种新型农业经营方式，不仅满足人们物质需求，而且更加注重满足人们精神需求，以此来提升农业及其衍生农产品附加值，实现农村资源优化配置，增强农业市场竞争力。“目前，我省的创意农业主要以农业景观观光、新奇特农产品欣赏、果蔬采摘、农业生产参与体验等形式为主，演绎的内容、表现形式单一，以创意思维拓展农业的生态、文化、旅游等功能不够深入，产业链延伸的还不够长、形态尚不完整，与其它产业的融合有待加深。”

    农村集体产权壮大对于实施乡村振兴战略意义重大

    十九大报告提到集体资产有三句话，即“深化集体产权制度改革”，“保证农民财产权益”，“壮大集体经济”。与会专家表示，集体资产既是合作化结果，又是长期劳动积累的结果。集体资产是产业兴旺、生活富裕的基础，农村集体产权的壮大对于实施乡村振兴战略意义重大。

    对此，南京市农委总经济师湛中林建议：一方面要把集体资产做多做大。农民收入与集体资产高度正相关。与国有资产相比，目前对集体资产重视度不够，相关法律法规不完善；另一方面必须开展集体资产清算。集体资产包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产，目前统计的数字主要是账面资产，即经营性资产，统计不全面。同时，也存在着集体资产和国有资产界定不清，集体资产和国有资产、财政资金混用情况严重等问题，必须要全面清产核资，建立集体资产登记制度和信息化管理。此外，还要推进产权制度改革。产权制度改革的主体是股份制改革。当前股份制改革有新的发展趋势，即股份是动态还是静态，需要固化到人或固化到户。当前倾向于固化到户，可以跟承包地确权一脉相承，避免很多问题。要有明确的集体资产进入退出机制。

    新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。“三权分置”是农村土地制度改革的一项重要内容，破解新型主体“跑路”问题的重要途径。南京农业大学教授邹伟认为，新型经营主体“跑路”的实质是部分新型经营主体获利空间少、抗风险能力弱，主要原因在于部分土地流转租金偏高，新型经营主体培育管理规范性不够，农技支持、仓储设施与烘干中心等配套服务到位率不高，财税金融政策支撑不足、引导不够、激励政策较少等。他建议，通过促进农民理性回归土地租金要求、注重新型主体质量建设、完善配套服务、加快财税金融制度创新等措施，充分保障新型经营主体持续发展的能力，释放“三权分置”政策红利，促进农民获得感提升。

    经营权抵押贷款，是我国农村土地制度改革与创新所面临的一个新课题。南京农业大学金融学院投资系主任、黄惠春教授表示，目前江苏农地经营权抵押贷款试点存在一些问题，比如，农地经营权实际抵押价值不足且难以实现，抵押手续繁琐、抵押成本高、风险大，银行参与试点的积极性不高，缺乏统一的价值评估标准和专业的价值评估机构，贷款模式缺乏创新性与可持续性。她建议，应该进一步鼓励不同经济发展水平的试点地区因地制宜开展不同的试点模式。在农地抵押功能不足、不具备开展农地经营权直接抵押贷款条件的地区，采用农地经营权附加其他担保的综合性抵押贷款作为一种过渡形式。从推动农业科技发展、农地流转市场建设、鼓励适度规模化经营等方面，优化外部环境，为农地经营权抵押创造条件。