三位村书记，共话“三农”新愿景

3年前的全国两会上，记者采访了江苏全国人大代表中的3位村书记，请他们畅谈来自农村基层的呼声；今年再一次聚首北京，他们又把农民兄弟的哪些新愿景带上两会？

愿景1 把政策红利“装”进粮农口袋

受访代表：南京市高淳区古柏街道武家嘴村党委书记 武继军

3年前，武继军代表呼吁实施耕地质量提升工程。今年，他关注的是增加农民收入。“一方面粮食连年丰收，另一方面农民种粮收入下降。虽然国家和地方出台不少粮食生产收购的补贴政策，但粮食生产效益仍然较低，影响农民种粮的积极性。”

武继军记忆犹新的是，去年，受极端天气影响，小麦发病率高，产量降低，收购价格也不高；水稻生产前期受大水影响，后期又受阴雨影响，不少倒田烂田。“种粮基本上没赚钱，有的种粮大户承担不了大面积的亏损而弃耕废约。”

“同时，对种粮大户的一些扶持政策也难以落实到位。” 武继军举例说，粮食保护价收购无法很好执行，农业保险赔偿标准过低，合理的生产经营设施用地不能解决等。他建议，国家加大种粮补贴、惠农补贴的力度，至少让农民种粮有钱赚、不亏本。比如南京2015年出台地方政策，建立耕地保护资金，每年每亩300元，直接发放到农民手中，增加农民收入，让农民得到实惠。也要加大对粮食种植专业大户的补贴力度，建立专项补贴资金给予直接奖补。对种粮大户在购置农业机械、购买农资粮种、应用新技术等方面给予更多补助，并且落实好粮食保护价收购政策。

此外，加大对现代农业科技示范园区建设的支持。通过支持发展现代农业园区，既推动现代农业发展，又促进耕地流转，带动农民就业，促进农民增收。“总之，要真正让政策的‘红包’装进粮农的口袋。”武继军说。

愿景2 花木触网还需扶一把上规矩

受访代表：沭阳县庙头镇聚贤村党委书记 李 生

李生代表上次针对农业集约化经营提出了建议。这次，他首先向记者介绍他们村特色农业发展的最新情况。聚贤村80%以上人员从事花木种植和销售，有100多名花木经纪人、80多户电商长年经营花木销售，年销售额超亿元；有130多人在外地承包土地种花，面积近万亩；农户人均年收入超4万元。

李生认为，发展特色农业，需要政府和社会在科技、人才、资金、市场培育、设施配套等方面提供多方位的支持和引导。比如花卉苗木栽植行业，存在营销市场混乱无序、缺乏专业资金扶持，以及行业保险体系不健全等问题。他建议，出台针对苗木流通环节的相关标准、规范要求、奖惩政策，加大对花农的资金扶持，包括财政补助、贷款贴息等，对花农遇到的自然灾害、病虫害等制定更为详尽的保险理赔措施，最大程度地调动广大农民种植花木的积极性和能动性。

电子商务作为一种新兴业态，当前正与现代农业加速融合。沭阳就有3万多家各类网店，网络销售额达85亿元，快递发货量达8500万件，这意味着，平均每一秒钟就有3件快递从沭阳发出。但李生发现，农村网络创业还有不少问题，如：产品销路不畅、不诚信经营、基础设施配套不全、快递物流不到位等。“特别是不诚信经营问题相当普遍和严重，从根本上扰乱网络营销秩序。”李生希望，国家利用今年将出台电子商务法之机，严厉整治电商市场，加大监管和指导力度。同时，加大农产品深加工及物流等配套基础设施的投入，为农村网络创业和电商发展打造良好平台。

愿景3 “富脑袋”“富口袋”“富文明”

受访代表：常熟市虞山镇梦兰村党委书记 钱月宝

去年梦兰村村级可用财力超过3600万元，全村190多户，家家有别墅、小车、股份、分红，村民人均收入5.8万元。作为梦兰村的“当家人”，钱月宝代表在全村村民“富口袋”和“富脑袋”之后，还有哪些新考虑？3年前，她关注的是农村“富生态”问题。这次，“乡村治理”进入她的视野。

“全面建成小康社会，不仅要通过深化改革促进农村经济发展，也要着力推进农村政治、文化、社会与生态的全面发展。在做强经济、致富村民的同时，还要使农村环境美、社会文明程度高。这是一个宏大的系统工程，需要乡村治理的全面升级。”钱月宝说。

在她看来，乡村社会的加快变迁，使原有的乡村管理方式远不适应乡村文明进步的需要。“乡村养老、文化发展、生态环境、村民民主权利保障、公益事业发展等众多问题，客观要求推进乡村治理、提升乡村文明。”

“要将乡村文明治理成效，列入县、乡镇政府的政绩考核目标体系。”钱月宝建议，县、乡镇级政府，要进一步在资源配置、管理规划、干部配备等方面，切实研究并破解乡村治理的新矛盾、新问题，围绕社会主义新农村建设的整体目标，注重推进乡村经济与社会的全面发展。

同时，在乡村经济资源确权颁证的基础上，深化农村资源管理体制改革，逐步推进村里的“政经分设”，村民委员会的社会管理职能，要与村集体经济合作组织的经营管理职能分开。对现在不少村庄试行的“村民理事会”“村民监事会”等创新实践形式，要加以总结规范、实践推广。吸纳乡村新经济组织参与，共同治理村里公益性社会事务。

“要夯实村民自治的基层体系，扶持网格化治理体系。” 钱月宝说，要积极探索走出一条乡村“良治”的农村文明发展之路，重视解决“乡村治理无效、低效”现象，让过上小康生活的乡村农民拥有更多的获得感和更高的幸福指数。