2016江苏年度记忆：土地有了身份证 农民心里有了底

　　63岁的马红军是南京市高淳区东坝镇和睦涧村农民，家里的承包地流转给了村里的有机水稻合作社，流转费保底每亩每年750元，种粮补贴、湿地补贴、秸秆还田补贴仍归承包土地的村民，加上年底分红，这几年每亩地的纯收益达到1500元。马红军就在这家合作社里打工，每年收入2.5万元。时近岁末，记者采访了他。

　　“你家的承包田确权了吗？有几亩？”记者问。

　　“我家6亩7分水田，还有6分旱地，都已经确权了。”老马说。

　　老马告诉记者，测量土地面积是2015年10月份的事，政府聘请的测绘公司专业人员对每家每户的田块进行测量，测量到他家的田块时，他当时就站在旁边看，两块地的四至明确后，测量出的土地面积跟1996年第二轮承包时的面积完全吻合，他完全认可。现在，田块的四至图就放在家里，过几天就要颁证，有了这个证，他家的承包田等于有了“身份证”。

　　“现在你家承包地都被合作社流转过去了，万一你想退出，怎么要回土地呢？”记者又问。

　　“这个好办。”坐在一旁的和睦涧村党支部书记魏统田说，合作社对土地入股的村民有个约定：自由入社、自由退社。如果老马想退出合作社，现在已经并成大田的土地，随便老马选择一块。

　　老马一听赶紧说，我才不退呢。自己种田，不算投入的劳动力，一亩地能有千把元收入就算不错了。现在土地入社，轻轻松松拿到1500元，多合算！“除了我自己安心在合作社打工，儿子也安心在南京搞建筑，儿媳妇安心当农业保险协理员，多踏实！”

　　29岁的陈志申是拥有大学学历的青年农民，也是和睦涧村村民。他对记者说，镇里、村里对土地确权的政策宣传很到位，测量很公平，大家都满意。他家有兄弟三个，都已经成家。现在他们的承包田也全部加入了村里的合作社，一家人中，有的在城里工厂上班，有的在附近打工，年底还能分到一笔土地流转费和分红，“土地确了权，心里特别有底，因为知道这些地铁定归我家承包。”

　　2016年是土地确权最关键的一年，省委、省政府确定，2016年要基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。“到12月初，已有92.47%的村完成了合同完善任务，73%已完成颁证任务，有望完成省委省政府确立的年度目标任务。”省农委经管站站长杜海蓉对记者说，土地确权过程中遇到的需要解决的问题很多很复杂，不过各地都在严守国家政策的前提下解决了问题。她举例说，确权过程中遇到的最普遍的问题是流转土地的确权，涉及到流入方、流出方，甚至有一块地多次流转；流转土地的情况也比较复杂，口头约定的比较多，私下流转的也比较多，确权时各执一词。那怎么办呢？像建湖县，对有合同依据的流转土地，就维持原权属关系不变。如果农户能够准确说出他家的承包地四至，就按四至确权；如果不能指明四至、但农户要求按承包地实际面积确权的，就根据1996年第二轮承包面积合同确权。

　　还有一种特殊情况：不对土地确权、只确股确利的，这是苏州市的做法。因为苏州市土地股份合作社开展得比较早，绝大多数农民转移到非农领域就业，自愿将承包土地流转给村集体，由村集体统一经营或统一对外发包，或者组建土地股份合作社，由合作社统一进行管理，全市的土地规模经营比例已经超过90%。多年来，通过政府投入和经营主体的整理，地形地貌变化很大，界址已经无法分清，能够确定的是土地数量，因此，苏州市大部分承包地是在确定承包地数量的前提下确股确利的，这符合2014年中央一号文件的规定。当然，土地仍由农户自己耕种、地块位置明晰的，还是采取确权确地的方式，明确农户地块四至。11月23日，太仓市浮桥镇浪港村村民钱士良就领到了土地承包经营权证，上面标明的承包地面积为6.84亩，现在都已流转到集体，“每年光土地流转费就有七八千块钱呢。”老钱说，这本红色的“土地承包经营权证”，就是保障他家领取土地收益的凭证。