对农村土地承包经营权流转的建议

农村土地承包经营权流转在实践中仍然存在一些问题，亟待加以解决。一是土地规模流转困难，二是流转手续不规范，三是经营权抵押贷款难。

为此，笔者建议：一是加强金融支持。政府建立农村土地流转经营权抵押贷款专项担保基金。设立农村土地承包经营权流转专项资金，推动土地适度规模经营。加大财政投入力度，提高政府配套社保资金在农民社保基金中比例，通过土地流转筹集部分社保基金发展农村社区保障，通过政策激励吸引农民参保。建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，降低农民对土地的生存依赖性。加快建立现代农业保险体系，优先将规模经营业主纳入保险范畴，增强农民和现代农业企业抗风险能力。鼓励工商企业投资从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取“公司+合作社+农户”和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。金融机构要在符合信贷政策的前提下，为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供积极的信贷支持。

二是加强制度保障。建议政府参照失地农民保险相关规定，制订出台土地长期流转后农民的养老保险政策，解决农民的后顾之忧。其次，积极推进农村社会保障体系改革，逐步建立和完善农村的各项社会保障制度，降低依靠土地社会保障的份额，最大限度地发挥土地的市场要素功能。第三，政府部门积极推动保险公司介入农村土地经营效益保险，打消金融机构信贷投入的顾虑。另外，土地流转要保持其原有的农业用途，杜绝借土地流转之机吞食耕地的现象，确保农村土地的合理流转。陆乔立