举全系统之力助低收入农户脱贫致富
到2020年，促进低收入农户劳动力实现新增稳定转移就业40万人以上，农村零转移家庭全面动态消除，带动低收入人口脱贫60万人以上。
“十三五”时期，低收入农户劳动力成功创业人数与城乡其他各类重点群体保持同步增长。到2020年，低收入农户劳动力中技能劳动者占比达30%以上。
到2020年，经济薄弱地区标准化服务机构和服务平台建成率达100%，人社信息系统实现全省统一、集中共享、互联互通，服务效能基本达到全省平均水平……
这是江苏省人力资源和社会保障厅与省扶贫办近日联合出台的《关于实施精准人力资源社会保障扶贫加快脱贫致富奔小康的意见》提出的未来五年扶贫目标。省人社厅相关负责人介绍，“十三五”期间，人社部门将依托工作职责，强化部门协作，突出“精准”二字，举全系统之力保障低收入农户脱贫致富奔小康。
关键词：精准就业援助
在国内率先实现低收入农村劳动力同享城镇就业扶持政策
省人社厅相关负责人指出，工资性收入的增长是低收入农户劳动力增收的主渠道，如果一名低收入农户劳动力能够每年在二三产业实现6个月稳定转移就业，按照江苏三类地区月最低工资标准1400元计算，年收入就可以达到8400元，实现个人脱贫；每年转移就业10个月的，年收入就可以达到14000元，实现家庭脱贫。
《意见》明确，我省将进一步完善就业援助制度，把低收入农户劳动力全面纳入就业困难人员援助范围，与城镇就业困难人员享受同等的就业扶持政策。在经济薄弱地区更大力度开发保洁、保绿、保安等公益性岗位，采取托底安置的方式优先安排低收入农户劳动力就业，按规定给予开发主体岗位补贴和社会保险补贴。鼓励各类企业增加就业岗位吸纳低收入农户劳动力就业，按规定给予企业税收优惠和社会保险补贴。
拓宽就业渠道，结合经济薄弱地区特色产业发展和南北产业梯度转移趋势，多渠道提供就业岗位，鼓励发展乡镇扶贫车间、村社代工点以及手工编织等居家就业和灵活就业形态，促进低收入农户劳动力就地转移就业。加大对家政服务、物流配送、养老服务等产业的人社政策支持力度，拓展低收入农户劳动力异地转移就业空间。
关键词：精准创业扶持
“帮”“扶”“补”“减”，提供全流程创业扶持
宿迁市宿豫区的80后农民桑修奇因骨瘤手术不能继续从事重体力工作，全家陷入贫困。5年前，他通过亲朋好友的资助开了一家卖拖把的淘宝网店，生意却一直不见起色。2014年他参加了当地人社部门组织的首期免费网络创业培训，接受专家的创业指导并获得创业场地运营经费补贴，生意越来越红火。去年网店销售额超过110万元，全家脱贫致富的同时还成功带动6名其他劳动者就业。
创业具有带动就业的倍增效应。《意见》明确，我省将加快推进城镇创业扶持政策向农村延伸覆盖，将返乡农民工和低收入农户劳动力纳入创业担保贷款范围，贷款额度、贷款期限分别提高到10万元和3年，并按规定给予贷款财政贴息。对处于初创期或实现成功创业的返乡农民工和低收入农户劳动力落实场租补贴、一次性创业补贴、成功带动就业补贴等创业扶持政策，进一步拓展实施内容、提高奖补标准、简化办事流程，推动政策落地生效，发挥政策激励引领作用。
对有创业意愿的低收入农户提供全流程的创业扶持。创业前重在“帮”，为有创业意愿的低收入农户劳动力免费提供项目推介、开业指导等服务，重点开展有针对性地创业培训和创业实训，对经认定符合要求的培训项目按培训成本给予培训合格的低收入农户劳动力培训补贴，帮助其走好创业“第一步”。创业初重在“扶”，扩大创业担保贷款基金规模，给予低收入农户劳动力创业者个人最高10万元的创业担保贴息贷款，解决创业初期融资难、融资贵的突出问题；同时，顺应新兴业态的高速发展，将开展农村“网店”纳入扶持范围，按规定给予微利项目贷款贴息补助。创业中重在“补”，对成功初期创业并正常经营6个月以上的低收入农户劳动力创业者按规定给予一次性创业补贴，创业期间租用的经营场地可以给予最长不超过3年的租金补贴。创业后重在“减”，对符合条件的低收入农户劳动力创业者3年内按最高限额给予扣减应缴税款优惠，其中从事个体经营的每户每年减免9600元，创办企业并吸纳符合条件人员就业的每人每年减免5200元。
关键词：精准技能培训
基本消除无技能转移就业现象
连云港赣榆区农民孙玉玲是一名农村富余劳动力，由于丈夫体弱多病无法外出打工，两个孩子都正在上学，仅靠土地种田的微薄家庭收入已是入不敷出，全家陷入贫困。区人社局了解到她的家庭状况后，推荐她参加人社部门给予补贴的育婴师培训并取得相应职业资格，被推荐到好苏嫂家政成为一名月嫂，月收入达3000元以上，成功脱贫。
《意见》明确，建立职业技能培训资金管理和职业技能培训补贴工种目录发布“两项”制度，组织实施免费接受培训行动，对低收入农户劳动力参加就业前的专项能力或初级职业资格技能培训，按实际培训成本给予全额补贴，鼓励和引导自主参加职业技能培训，基本消除无技能转移就业现象。
鼓励企业对新招用低收入农户劳动力开展以基本技能、安全知识、操作规程等为主要内容的岗前培训，并按规定给予企业岗前培训补贴。
依托各级各类职业培训机构广泛开展一线操作工、家政服务员、餐饮服务员、养老服务员等市场需求量大、岗位层次要求低的技能培训项目，搭建低收入农户劳动力与用工岗位供需对接平台。
开展技能脱贫千校行动。对接受技工教育的低收入农户家庭学生，按规定落实助学金和免学费政策，制定实施减免学生杂费、书本费和给予生活费补助政策。对低收入农户家庭子女就读技工院校的，按照每人每年不低于3000元的标准给予补助。
关键词：精准社保托底
实现低收入人口应保尽保
积极引导低收入人口主动参保续保，在确保城乡居民养老保险和居民医疗保险总体参保覆盖率稳定在98%以上的基础上，实现低收入人口应保尽保。有效落实城乡养老保险制度衔接、企业职工基本养老保险转移接续、流动就业人员基本医疗保障关系转移接续等制度政策，实现跨地区流动、跨制度转移时养老保障权益的累加计算，保障低收入劳动力在城乡、地区之间流动时的社会保障权益。
完善最低缴费标准调整约束机制，阶段性保留现行面向低收入人口的100元最低缴费档次，减轻缴费负担。强化执行对重度残疾等生活困难低收入人口的代缴费政策，保障基本生活。
加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合，把低收入人口全部纳入城乡居民医疗保险覆盖范围。低收入农户中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予全额资助
关键词：精准人才支撑
每年为苏北培养不少于7000名专业技术骨干、不少于1.2万名紧缺人才
采取适当放宽或不设专业要求等措施，进一步做好经济薄弱地区基层公务员考录工作。从经济薄弱地区选拔一批在扶贫工作成绩突出的优秀村支部书记和村委会主任充实乡镇公务员队伍，定向开展从“三支一扶”计划、大学生村官等服务基层项目人员中考录公务员工作。
加大“外专百人计划”、“双创博士”、“六大人才高峰”和高技能人才引进培养等省级人才项目对苏北的支持力度，同等条件下优先安排并逐步提高入选比例，全省紧缺职业（工种）技师、高级技师岗位提升和企业技能领军人才培训名额向苏北倾斜。每年选聘300名“苏北发展特聘专家”，为企事业单位提供科技咨询、项目合作、技术公关和人才培养服务。
强化专业技术人才培养。每年为苏北培养不少于7000名专业技术骨干人才和培训不少于1.2万名紧缺人才。大力开展经济薄弱地区农村订单定向医学生免费培养和基层卫生骨干人才遴选工作。根据国家部署，建立县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，鼓励各类人才扎根经济薄弱地区基层建功立业。
关键词：精准人社服务
对有就业意愿的低收入劳动力定点、定人“一对一”帮扶
开展分类人社服务。对有就业意愿的低收入农户劳动力，建立定点、定人的“一对一”就业帮扶工作机制，提供免费的政策咨询、求职登记、职业介绍、职业指导、技能培训等公共就业服务。对有创业意愿的低收入农户劳动力，提供全流程的项目开发、专家咨询、创业培训、开业指导、政策扶持、跟踪服务等创业服务。对法定参保或享受社会保险待遇的低收入人口，提供全方位的信息查询、参保缴费、退休认证、待遇领取等社会保障服务，为其中行动不便的困难群众实施主动上门服务。
组织实施“互联网+人社”计划，建设全省统一的人社服务信息应用平台和基础数据库，推进《就业创业证》和社会保障卡“证卡合一”，实现面向低收入人口的信息发布、服务经办、政策实施的全流程信息化，提增人社服务效能。加快异地就医结算管理平台和医疗救助费用结算信息系统建设，做到面向低收入人口的基本医疗保险与医疗救助信息共享、支付同步的“一站式”结算。
大力推进公共人社服务重心下沉、关口前移，加强经济薄弱地区基层人社平台标准化建设，在实现基层人社平台城乡覆盖、五级贯通的基础上，确保做到机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”，平台硬件设施设备和项目服务流程全面达到《江苏省基层人社平台标准化建设和服务规范》要求。定期开展劳动保障协理员职业资格和业务提升培训，专职劳动保障协理员配备率和持证上岗率均达100%。
