对农村土地流转问题的思考

随着工业化、城镇化和农业现代化进程加快，农村劳动力大量转移，土地的经营权流转明显加快，开展适度规模经营已成为趋势。农村土地流转纠纷案件增多，暴露出问题，应引起重视。

一、存在问题

一是种植大户经营能力不强。种植大户经济能力参差不齐，有的对种植农作物缺乏管理经验和种植经验，对市场估计不足，加之粮价下跌，用工成本上涨，难以持续经营；有的经济实力不够，盲目扩大规模，一旦资金链断裂，就“跑路”，土地被抛荒，甚至有个别种植大户因此自杀，引发群体性事件。

二是土地流转市场不完善。土地流转市场不完善，表现在流转信息不畅，投资者与农户之间信息不对等；流转形式及管理法律不明确，流转形式以出租、转包和入股为主，处于自发、分散、无序状态；流转不规范，农户间的土地流转，口头协议居多。

三是农村社会保障不健全。土地承担着农民就业保障和伤病养老保险功能，土地仍然是农民安身立命之本。在土地的这种生存保障功能没有改变之前，土地流转难以真正消除农民离土的后顾之忧。

二、对策与建议

一是建立农用地流转中介市场。在“政府指导+企业协助”下，鼓励市场主体成立土地流转中介机构；政府相关部门应及时建立健全农用地流转市场的规章制度，使农用地流转中介机构有章可循，规范运作。

二是完善土地流转监管制度。加强土地流转事前、事中、事后及不定期监督。流转前，审查流转双方资格，是否符合土地利用总体规划、权属是否清晰；流转时，审查流转过程是否符合规定；流转后，审查流转是否落实、是否存在土地投机行为；不定期检查，主要是针对农用地是否得到充分与合理的利用进行审查。

三是健全农村社会保障体系。建立立体的农村保障体系，积极探索土地流转养老保险补贴和土地承包权换城镇社保政策，平衡土地流出农户利益不降低，为土地流转创造条件。加快产业结构调整，为农民开拓新的就业途径与就业岗位，增加农民收入。