太仓市试水第三方监管农村“三资”

　　根据太仓市“两办”联合下发的《关于建立村集体财务监管平台和资产管理交易平台的试点工作方案》，太仓将通过政府购买服务的形式，首次引入第三方中介组织对农村“三资”进行管理，并建设财务监管和资产管理两个信息化平台，实现“监督实时、内容全面、数据共享”。目前，这项工作正在城厢镇试点，预计明年将在太仓全市推开。
　　太仓农工办副主任蒋建平告诉记者，太仓从2001年起开始实施“村账镇管”，由镇农经站代理管理村级账务。然而，随着新农村建设的推进，村级物业等农村集体资产不断壮大，可支配收入不断增多，原先“村账镇管”的制度漏洞也不断出现。“2012年太仓全市村集体平均可支配收入达到600多万元。算上合作农场、专业合作社、劳务合作社等经济组织，村里所涉及的资金更多。农经站人员的专业性、人手等都出现了与其监管对象不匹配的现象。”
　　据悉，引入第三方中介组织后，原先的“村账镇管”模式将被彻底打破。村里成立集体资产管理办公室，村会计担任主任，从村账务中脱手，负责村资产的出租管理、合同签订、租金收缴等事务。第三方管理机构将向每个村派驻一名出纳，担任记账工作，向镇政府派驻主办会计和财务总监，负责审核票据、资金使用是否正当，每月月底做报表、预决算和财务分析。出纳、会计和总监完全由第三方组织负责招聘和发放工资，具有完全的独立性。目前，通过公开招投标，已确立太仓安信会计师事务所担任第三方组织。根据城厢镇试点的实际情况，安信将向9个村派出9名出纳，向镇里派出6名主办会计和1名财务总监，负责监管全镇约50本账。“镇农经站原先的监管职能则转变为对第三方的服务合约进行考核，行使政府对第三方机构的监督职责。”城厢镇农经站站长张雪英告诉记者。
　　与第三方监管同时进行的是，太仓将加强农村“三资”管理的信息化建设，开发农村集体“三资”管理软件系统，打造农村财务监管和资产管理两个平台，建立市、镇、村三级网络在线监控体系。
　　蒋建平告诉记者，“两个平台”和第三方监管实施后，村集体资金的账户、使用权、所有权不变，但是通过与银行联网，拨款过程在系统内完全透明操作，每一天的资金流去向基本得到实时控制，实现监管基本同步。这一过程，完全由独立的第三方组织负责监督审查，具有独立性、透明性，将使农村“三资”管理更为规范化、合理化。

(稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委)