立足实际 因地制宜 统筹推进城镇化建设

    党的十八大报告明确指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。加速城镇化进程是其中的重要内容和关键环节。只有工业化和城镇化相互促进，协调发展，才能不断推动现代化进程；只有城镇化和农业现代化互相依托，相互促进，才能推动城乡共同繁荣。笔者以仪征为例，就如何推进城镇化建设，走出具有特色的工业化、城镇化与农业现代化互动发展之路，谈谈自己的几点想法。
    一、坚持工业主导，促进产城互动发展
    工业化是城镇化的经济支撑。只有发展工业，才能更好地促进人口集聚，创造更多的社会财富和消费需求，从而带动城镇建设，实现产城互动。
    一是加大招商引资力度。一方面，进一步加大活动频率，积累更多的项目源、信息源。强化招商组织、信息收集，认真分析现有产业的上下游产品、现有企业的关联客户、现有资源优势的对应项目、周边大中城市的产业转移情况，形成全市招商项目库。采取小分队形式，利用商会、协会、展会等平台，积极走出去、请进来，开展高频率、多形式、有针对性的拜访、邀客、洽谈等活动。另一方面，进一步加大推进效率，推动在手在谈项目及早到资。坚持定期督查通报、定期召开例会，及时协调解决项目洽谈、落户过程中的困难和问题，尽快将意向变成协议、将项目落到地上，推进招商引资工作取得突破。
    二是强势推进项目建设。坚持重大项目领导挂钩、定期协调会办、“零收费”等办法，及时解决项目推进中存在的问题，推动签约项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早达产。密切关注项目到资、实际投入和建设周期等情况，对因要素制约影响项目实施的，想方设法帮助破解；对因外部市场原因影响实施的，加强指导、沟通，积极帮助出谋划策；对不具备实施条件、实际投资不达标或建设周期过长、年年结转的项目，及时调整出重大项目库，确保实打实、硬碰硬地推进项目建设。
    三是扶持现有企业发展。现有企业是经济增长的基础和支撑。在现有企业当中，精心挑选一些骨干企业，作为重点培育对象。挑选的标准：一是与全市产业定位相符，具有一定的带动作用；二是企业本身质态相对较好，具有比较好的市场前景、经营管理水平，具有一定的发展潜力；三是投资者有开拓意识，有做大做强的意愿。对于这样的企业，在资源配置、工作精力上予以倾斜和扶持。对企业日常生产经营管理，主动提供信息、参考、建议；重点针对企业做大做强所需的土地、融资、审批、电力、劳动力等问题，提供优质服务。
    四是提升园区开发水平。创优园区开发模式，做好融资工作，完善基础设施，增强园区经济发展主阵地作用。经济开发区加快推进沿江岸线资源整合，加快科教产业园建设，打造2平方公里核心区，推进十二圩集镇开发。汽车工业园抓好整车二期土方、铁路支线建设，为争取整车二期项目创造条件；加快大众广场、曹山综合贸易区建设，推进德国小镇招商建设，加快零部件职工宿舍区建设，完善区域内配套设施。枣林湾加快万顷良田工程建设，进一步完善道路、污水、旅游等设施，做好旅游活动的策划，提升园区的承载力和影响力。各镇科学确定工业集中区开发规模和开发步骤，着力完善功能配套，提高运行质态。
    五是破解要素瓶颈制约。土地方面，继续加大点供和独立选址、增减挂钩、万顷良田等工作力度，积极争取土地指标；坚持土地集约节约利用，充分考虑土地投入产出比，严格投资强度门槛，加大盘活存量力度，不断提高土地利用效率。资金方面，
    一手抓政府融资工作，在确保资金链完整、债务风险可控的前提下，通过多种途径，推进政府融资，促进产业载体建设；另一手抓政银企合作，引导金融机构创新金融产品，优化资金投向，增加对现有企业和在建项目的支持。
    二、加强载体建设，构筑现代城镇体系
    城镇化与工业化是相互联系、相互促进的。城镇化必须有工业化作支撑，工业化也离不开城镇化的服务配套。当前，仪征应重点发展中心城区和集镇，不断提升城区和集镇的集聚、辐射、带动作用。
    一是实施科学规划。坚持规划先行，统筹推进城乡建设。注重规划策划，优选设计单位和规划人才，深化地下管线设施、街区立面、天际线、单体建筑等方面的规划设计，合理确定主次干道的等级功能，预留足够的退让空间。优化开发时序，突出核心区开发，优先布局商业、学校、文体、行政办公等公共设施。强化经营理念，做好效益分析，探索多样化的招商合作模式，实现滚动开发。依法加强对规划范围内的建设用地与建设活动的统一管理，切实保障城乡规划的顺利实施。
    二是加快城区建设。按照滨江新城建设和老城改造同步推进、重点地区和窗口地区优先开发的总体思路，全面推进城市能级提升、面貌出新。滨江新城建设，重点承载行政金融、科教文化、高端商务、品质居住等功能，打造城市现代化形象标志区。加快开发阶段转换，把工作重心从前期搬迁安置、路桥建设转到展示形象、全面开发上。加快实施五星级酒店、体育运动公园等项目，努力建成一批体现城市品位的地标性工程。老城改造，以提升品质、改变形象为目标，加快对空间结构、配套功能的改造和升级，建设具有历史文化风貌、充满生机活力的商业商贸中心区。积极推行网格化办法，每年选择1-2个区域进行系统化改造，重点加大老旧小区整治、巷道改造力度，完善与群众生活密切相关的环卫、出行等配套设施。
    三是推进集镇建设。按照打造“形态优美、功能完备、富有特色”的新型小城镇要求，全力提升各镇镇区道路、绿化、广场等公共设施水平，推动农民集中居住区布局向镇区集中，提升集镇形象。从区位条件、产业基础、资源禀赋出发，把握好集镇的功能定位，合理确定集镇建设的规模。优化集镇和工业集中区之间的布局，形成互动发展，既让群众能够就近就业，同时也能够就近满足最基本的生活需求。科学考虑集镇建设时序，根据实际需要、群众意愿，分清轻重缓急。
    四是加强城镇管理。坚持以人为本，抓住既影响城市整体形象，又影响群众生活的突出问题，每年锁定几个难点抓攻坚，着力打造民生城管。以数字化城管建设为突破，强化细节管理，扩大管理幅度，提高管理效率。积极推动重心下移，强化滨江新城、城郊接合部和集镇管理，努力实现城乡管理高水平、一体化。
    三、夯实农业基础，推进城乡统筹发展
    在推进工业化、城镇化的同时，必须高度重视农业现代化。农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会影响工业化、城镇化进程。
    一是加快农业园区建设。根据资源禀赋和产业特色，继续加大农业“百千万工程”建设力度，完善配套基础设施，引进设施农业项目。特别是在实施万顷良田项目过程中，扎实抓好农地整理、农业项目引进工作，促进现代农业连片开发、规模发展。
    二是完善土地流转机制。围绕“怎样让一般农民从土地上脱离出来、怎样让更有生产经营管理能力的人专业化从事农业生产、怎样让农民从土地中增加收益”几个重点问题，健全土地承包经营权流转制度，促进农业向适度规模经营方向发展。在土地流转过程中，健全农村土地权益保障机制，建立流转价格动态增长机制，不断提高农民在土地流转中的收益。
    三是抓好合作组织建设。在增加农村合作经济组织数量、入社成员的同时，积极创新合作模式、拓宽合作内容、提升合作质态。引导合作组织从生产向运输、加工、销售等方向发展，拉长合作链条，拓展合作组织盈利空间，增加入社成员分红或股金收入。
    四是高度重视粮食生产。保障粮食安全，是农业现代化的首要任务。坚持优质、高产、安全、生态的发展方向，大力推进粮食生产机械化、标准化，提升专业化服务水平。落实春耕备耕，扎实做好水稻主推品种推广、集中育供秧、机插秧、植保社会化服务和病虫害统防统治等工作，为实现粮食生产“十连增”奠定基础。
    五是稳步推进集中居住。进一步提高农民集中居住程度，重点打造好集镇周边的农民集中居住区。既壮大集镇规模、带动集镇建设；也减少农民集中居住区的配套成本，让农民享受到集镇的相关服务。进一步调整和优化农民集中居住区的布局、规模。加快完善集中居住区各项设施，不断健全管理服务功能，推广社区化管理模式，为农民提供更全面、更便捷的服务。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省扬州市发改委）