武进2013年城乡发展一体化指标监测情况

    根据武进区委、区政府要求，对2013年城乡发展一体化指标进行了监测分析。监测结果显示，2013年全区上下以“城乡一体化、共享现代化”为目标，积极启动农村改革试验各项工作，全面推进“六个一体化”，不断加大城乡统筹力度，城乡发展一体化取得显著成效。
    一、指标基本情况
    武进区2013年城乡发展一体化指标体系得分89.58分，比去年提高11.7%；根据600份抽样调查，群众对城乡发展一体化工作满意度为77.5%。
    1、从横向分析：对照中期目标（2015年）值，21项指标2013年实现值中，（1）有6项已经达标。提前完成目标任务的指标是：城乡居民收入之比、村庄环境整治达标率、农业适度规模经营比重、义务教育均衡化差异指数、城乡社会管理服务圈覆盖率和城乡居民公众安全感。（2）有12项已基本达标。根据“789”的原则，综合得分90分，单项指标实现度不得低于80%。至2013年底，人均地区生产总值、农民转移就业率等12项指标实现度已达到80%。（3）有3项尚未达标。对照目标值，农业与非农产业比较劳动生产率、工业集中度、城乡恩格尔差异系数等3项指标尚未达到80%的基本目标。
    2、从纵向分析：对比2012年得分情况，2013年的21项指标值中，（1）有16项指标值实现了增长。其中增长最快的3项指标是：城乡居民收入达标人口比例、地表水好于Ⅲ类水质比例、农业适度规模经营比重。（2）有2项指标与上年持平。城乡居民收入之比、城乡居民公众安全感与上年持平，均已100%实现。（3）有3项指标出现负增长。农业与非农产业比较劳动生产率、工业集中度、城乡恩格尔差异系数等3项指标出现负增长。
    二、指标分类评价
    2013年，对照城乡发展一体化指标体系六大类指标，突出重点、扎实推进城乡“六个一体化”，城乡发展取得明显成效。
    1、经济发展质量提升。经济发展是城乡一体化的基础和首要任务。面对宏观环境复杂多变、经济下行压力增大的严峻形势，2013年，该区坚持稳增长、促转型，经济发展质量进一步提升、结构进一步优化，实现人均地区生产总值107200元，比上年增长11%。居民收入倍增计划扎实推进，2013年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.9万元、2.1万元，同比增长9.6%和13.5%，城乡居民收入比缩小至1.86:1；城乡居民收入达标人口比例达20.6%,增速较快。但农业劳动人口人均创造的增加值与二三产业相比差距有小幅加大，表明经济二元性结构一定程度上仍然存在。
    2、生态环境明显改善。2013年，武进区深入开展清水工程、蓝天工程、环境专项整治“三大行动”，新增污水管网77公里，整治河道16条，河流水质持续改善，现代化考核断面好于Ⅲ类水质比例由上年的33%提高至58.3%。农村环境持续提升，2013年35个村创成省三星级康居乡村，村庄环境整治通过省级全域考核验收，国家级生态镇实现全覆盖。农村生活垃圾村收集、镇转运、区处理的模式进一步健全，生活垃圾集中收集处理率达100%；2013年新建农村生活污水处理设施41个，生活污水集中处理率达50%左右。
    3、规划建设科学合理。坚持把科学规划作为统筹城乡协调发展的重要前提，积极推进“三集中”进程，城乡发展空间得到全面拓展，2013年城镇化率达60%、农业适度规模经营比重达87%。大力推进城乡基础设施建设，2013年完成农路建设27.9公里、农危桥改造32座，新增路灯里程15.2公里，城乡快速交通覆盖率达65%，农村天然气普及率达58%。加强农田水利基础设施建设，高标准农田比重提高至58.1%。但因统计口径调整，工业集中度指标有下降。
    4、就业保障体系健全。积极落实城乡一体的就业培训政策，让更多的农村劳动力实现充分转移就业，2013年农村劳动力转移就业率提高到83%。率先实现城乡低保、居民合作医疗和居民社会养老保险一体化，全力推进城乡保障的扩面提标工作，提高社会保障水平，2013年城乡一体的养老、医疗保障覆盖率达68%以上。但城乡居民恩格尔系数差异有一定扩大，表明农村居民的生活消费水平与城镇居民相比仍有一定差距。
    5、公共服务配置均衡。坚持把城乡公共服务均等化作为城乡发展一体化的重要标志，着力够建“城镇社区15分钟、农村社区2公里公共服务圈”、“村（社区）15分钟健康服务圈”、“村（社区）10分钟体育健身圈”、“义务教育均衡服务圈”、“城市15分钟、农村十里文化圈”等五大公共服务圈，2013年各服务圈综合覆盖率达85%；义务教育均衡化差异系数进一步缩小，通过国家义务教育基本均衡区考核验收。
    6、社会局面和谐稳定。城乡社会治理不断改善，网格化管理服务实现全覆盖，2013年“一委一居一站一办”建成率达到98%，城乡和谐社区达标率分别达到93%和94%，武进被命名为省村级“四有一责”建设先进区。深入推进社会管理综合治理，2013年组建区社会管理服务中心，创新推出社区行动、公安主动、群众齐动等平安社区建设“五动”模式，社会矛盾调解成功率达98.6%，群众安全感不断增强。
    对照指标体系，武进区城乡发展一体化还存在一些不足和差距，主要表现为：1、农村“三集中”进度不快。对照“三集中”的要求，该区目前还有自然村庄3446个，散乱的村庄要实现基础设施和公共服务的一体化覆盖难度很大；原有的“村村点火、处处冒烟”的发展模式已有较大改变，但工业集中度还不高；农业规模经营的比重虽然有提高，但经营模式仍然较为落后，农业劳动生产率仍待提高。2、农村居民持续增收压力较大。由于受产业结构调整压力，企业经营形势严峻，城乡居民特别是农村居民就业创业门路不多，收入持续增加的难度较大，生活消费水平提高还不快。3、深化农村改革难度较大。当前农村改革正向纵深推进，城乡土地、保障、集体权益等制度改革创新的难度越来越大。
    三、工作设想
    2014-2015年，武进区将深入贯彻党的十八届三中全会精神，围绕“加力城乡一体，加速生态文明”的新要求，加大城乡统筹发展力度，全面深化农村改革，加快构建合理、公平、高效的城乡发展一体化体制机制，力争到2015年基本实现城乡发展一体化监测指标中期目标，探索实践富有武进特色的城乡发展一体化道路。
    1、着力强化城乡产业支撑。坚持把做强实体经济作为城乡一体化的战略支撑。围绕产业培育，进一步优化城乡产业空间布局，加快形成中心主城区和各重点园区、各镇特色区联动发展的区域发展格局。积极构建现代产业体系，加快城乡产业结构从“二三一”向“三二一”转变。深入推进农业发展方式转变，发展乡村观光旅游业，推进现代农业产业园区建设，促进农业产业转型升级，不断提高农业现代化水平，提高农业劳动生产率。重视经济转型升级的质量和效益，把扩大内需作为长期战略方针，提高消费对经济增长的贡献率，提升城乡居民消费水平。
    2、加快推进农村三个集中。按照农村三个集中的总体要求，着力深化新型城镇建设规划，全面完成镇村体系布局规划，加快保留村庄规划覆盖，优化现代农业布局规划。加快工业集中区发展，加大土地盘活整理力度，大力提高产业集聚度。积极引导各镇开展保障性住房、新市民公寓、农民集中居住区建设，通过各种途径加快人口向社区集中，有效增加集镇人气。加快扶持新型农业经营主体，积极发展多种经营方式，促进“三资”投入农业，推动农业生产规模化。
    3、持续开展富民强村活动。坚持把农民增收、集体经济增效作为农村工作的中心任务，深入挖掘发展潜力，全面夯实发展基础。积极开展农村集体经济提速增效活动，全面推进村级社区股份合作制改革，着力完善农村集体经营管理机制，切实加强村级经济发展平台建设。大力压缩村级开支，多渠道化解村级债务，做好新一轮经济一般村物业发展和挂钩帮扶工作。全力推进农民收入倍增计划，建立健全多元化的收入增长机制，加快农村劳动力转移就业，增加农民财产性、经营性收入，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。牢固树立民生优先理念，完善社会保障和救助体系，切实做好各类保障扩面提标工作，提振农村居民消费信心。
    4、大力深化农村改革创新。以全面启动城乡一体化制度改革为突破口，加快推进城乡管理体制、居民户籍等制度的并轨，有效破解二元体制障碍，激发发展活力，从而使改革创新成为我区率先发展的强大优势。按照十八届三中全会“推进城乡要素平等交换”的要求，建立健全城乡一体的劳动力、土地、资金、农村产权交易市场，加快形成农村要素市场体系和中介服务组织体系，促进生产要素平等交换、城乡互动，切实保障农民权益。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市武进区发改局）