武进深化农村社区股份改革 加快推进城乡一体发展

    近年来，武进遥观镇把农村集体经济产权制度改革作为突破城乡发展困局、促进农村集体经济转型、保障农民权益的重要抓手强力推进，取得了明显实效。2014年，遥观镇将紧紧围绕区委、区政府“加力城乡一体，加速生态文明”的发展主题，进一步深化农村集体经济产权制度改革，全面完成区委、区政府下达的改革任务，大胆创新实践，不断增强集体经济活力，重点抓好以下四方面工作：
    一、思想上凝聚共识。按照区委、区政府统一部署，全面推进农村集体经济产权制度改革工作，加强舆论宣传动员，采取召开村民代表会、派发宣传资料等形式，通过宣传发动，使改革的意义、政策家喻户晓，深入人心,形成支持改革、参与改革的良好社会氛围，为农村集体经济产权制度改革工作顺利推进打下扎实的群众基础。与此同时,因地制宜对改革村有步骤有计划地进行分类指导，采取集中培训、专题讲解等形式，对农村基层干部进行教育培训，使基层党员干部提高认识，明确目标任务，掌握工作方法，切实增强改革的工作水平。
    二、组织上加强保障。镇成立农村集体经济产权制度改革工作领导小组，明确分管领导，同时抽调相关部门业务骨干组成专门的工作班子，根据区委、区政府下达的改革目标任务，认真研究制订方案，做好责任的分解落实工作，进一步扩大改革覆盖范围。改革村相应组建村级领导小组，研究决策和综合协调改革工作重大事项；同时,建立由村党组织、村委会成员和村民代表参加的工作班子，落实专人负责清产核资、人口核查等具体业务工作,为该项工作的开展提供强有力的组织保障。
    三、操作上严格规范。在推进过程中，本着好事办实、实事办好的指导思想，努力做到“三坚持”： 一是坚持因地制宜，分类指导。根据各行政村集体经济发展水平、征地拆迁等实际情况，进行分类指导。有集体净资产的村，建立村股份合作社，将集体净资产留足集体股后折股量化到人；其他零资产、负资产的村，采取“固化不量化”的办法，进行成员资格界定。二是坚持严格程序，把握重点。总结并推广试点工作经验，严格按照《全区农村集体经济组织股份合作制改革操作规程》要求，按五个阶段十四项工作，逐项实施。加强镇、村业务人员的联动配合，重点把握好清产核资、股东界定、股权设置、股权管理和机构组建等关键环节，严格稳步实施，防止出现偏差。三是坚持依法办事，重视民主。坚持以法律为准绳，严格按照规章制度办事，做到规范操作，民主决策，充分尊重民意，保障民主权益。坚持以群众满意和认可作为改革成功的唯一标准，在清产核资、股东资格界定、章程制订等重大事项上，坚持做过细的摸底工作，广泛征询民意，实行民主决议，确保改革决策体现群众意志，成果惠及成员。
    四、管理上超前谋划。进一步规范社区股份合作社的运行机制，强化制度建设，健全“三会”工作制度、财务管理制度、社务公开制度、档案管理制度、离任审计制度等各项管理制度，推进民主管理，加强指导监督，确保合作社健康规范发展。针对集体资产发展后劲不足、公益职能负担较重、管理体制不完善等问题，将不断创新思路、加大扶持力度，使社区股份合作社在促进集体资产增值、稳定农村社会、增加农民收益等方面发挥重要作用。鼓励合作社抓住城乡一体化加快发展的有利时机，根据地理优势、资源禀赋，因地制宜规划发展方向，合理选择资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等不同形式的村级集体经济发展路径，实现资产的保值增值，增加农民财产性收入。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市武进区发改局）