泰州市现代农业产业园区发展情况调研
发展现代农业,是实现农业增效、农民增收、农村繁荣的根本途径，现代农业产业园区是发展现代农业的有效载体，对于转变农业增长方式，加快农业现代化进程具有重要的促进作用和现实意义。近年来，泰州市全面推进现代农业产业园区建设，不断提高泰州市国家现代农业示范区建设水平，市委、市政府明确提出：继续提升和放大“5218”工程的示范效应，加快现代农业产业园区建设，实现传统农业向现代农业跨越。全市现代农业产业园区蓬勃发展的态势令人欣喜，但面临的矛盾和困难同样引人深思。为此，我们对全市现代农业产业园区建设情况进行了深入调研，对进一步做好推动园区建设进行了思考。
一、园区基本情况和主要特点
泰州市以产业建设为目标，建设农业园区大体上分为三个阶段。一是探索建设阶段。2003年市委、市政府整合泰州市红旗良种场，原姜堰市良种场、水产养殖场等资源建设江苏省现代农业综合开发示范区（泰州市农业开发区），开启了以发展农业产业为目标的农业园区建设先河。二是升级改造阶段。2007年开始，对原有各类农业科技示范园进行升级改造，突出产业发展，根据全市现代农业“5218”工程规划，因地制宜，放大建设规模和建设效应，升级改造。三是全面推进阶段。2012年泰州被农业部整市认定为国家现代农业示范区以来，各地围绕市委、市政府《关于推进国家现代农业示范区建设的实施意见》提出的工作目标和工作要求，全面推进现代农业产业园区建设。经过多年建设，全市现代农业产业园区总体呈现以下几个方面特点。
1、建设规模持续扩大。一是园区数量稳步增长。全市现有规模以上现代农业产业园区79家，比2010年底增加28家，平均每个涉农乡镇约有1家现代农业产业园区。有7家园区被省政府认定为省级现代农业产业园区，有16家园区被认定为市级现代农业产业园区。二是建设体量持续增大。全市现代农业产业园区规划总面积达93.73万亩，比2010年底增长29.83万亩，增幅达46.68%；建成区面积51.32万亩，较2010年底增长18.52万亩，增幅达56.46%；建成区面积占规划面积54.75%，占全市耕地面积11.45%，其中建成区面积占市（区）耕地面积比重最大的是高港区，达到17.6%，最低的为兴化市，比重为8.15%。建成区面积万亩以上的有22个，5000 -10000亩的9个，平均单个园区建成区面积达到6500亩左右。三是投资总量继续攀升。全市园区计划投资139.49亿元，已累计完成投资67.59亿元，平均每个园区投资0.86亿元，每亩投入强度达到1.32万元，其中基础设施投入每亩0.55万元。园区投入强度最大的为市农业开发区，每亩达到3.38万元，市（区）中投入强度最高的为泰兴市，每亩投入1.51万元；投入强度较低的为兴化市，每亩投入0.72万元。四是产业类型逐步趋全。园区产业类型进一步拓展，基本涵盖粮食、蔬菜园艺、畜牧、渔业、农业旅游等多个产业。全市79家现代农业产业园区中，粮食园区9家、蔬菜园艺园区（含综合类园区）40家、农牧结合型园区17家、现代渔业园区13家。
2、科技水平有效提高。园区科技公共服务水平不断提升，有稳定的技术依托单位；县级和乡镇农业技术服务部门深入园区开展服务，一些园区引进外地能人和实用技术人才入园指导，实用技术和新品种、新技术、新装备的应用和推广能力较强；一些较大规模的园区科技自主创新能力得到加强，以省级泰州现代农业产业园区为例，该园区建立自己的种业研究院，设立院士工作站，技术的创新和转化应用能力持续提升；物联网、智能农业、精准农业等各类新技术和新模式都首先在园区内得到应用和推广，园区逐渐成为全市农业高新技术的孵化器和“三新”推广的加速器。省级泰州市现代农业产业园区等4个现代农业产业园区也先后被省科技厅认定为省级现代农业科技园。全市各类园区累计引进新品种1300个，推广新品种937个，推广新品种91.91万亩次、新技术95.01万亩次，累计组织农民培训20.53万人次。
3、运行质态稳步提升。一是经营主体种类丰富。坚持政府引导，社会参与，截至目前，规模园区驻区企业503个，驻区经营大户1680个，农民专业合作社717个，家庭农场189个，累计引资37.23亿元，土地流转率达到77.84%。二是设施装备不断提升。园区高标准农田面积40.82万亩占建成区79.5%；设施农业面积22.64万亩，其中大棚面积11.86万亩，设施农业占全市园区建成面积44.12%，占全市设施农业面积的42%。三是园区效益持续向好。2012年，园区农业总产值68.27亿元，园区利用了11.45%的耕地面积，创造出了全市21.18%的农业产值。四是品牌建设得到加强。园区三品认定面积达50.91万亩，覆盖率达99.2%。已申报注册农产品品牌241个，申报获批的有机、绿色、无公害农产品达到了683个。
4、带动能力不断增强。2012年，规模园区辐射带动面积达到109.51万亩次，比2010年翻了一番；带动农户23.63万户，较2010年提高87.54%；带动区域内农民人均年增收2103元，比2010年多增收281元，增幅15.42%。
二、发展现代农业产业园区主要举措
1、明确发展思路，全面做好规划编制。在全市“5218”工程和国家现代农业示范区建设的背景下，全市现代农业产业园区发展思路清晰、目标明确。市委、市政府根据区域自然禀赋和产业基础抓顶层设计，各市（区）因地制宜构建发展脉络，各个园区坚持“一次规划、分步实施、逐年建设、滚动发展”的原则，具体制定园区规划，引领园区建设。全市园区规划层次不断提高，重点园区由省内或者国内知名的院校、院所进行规划，如农业部农业规划设计院、南京农业大学、扬州大学等；一般园区也分别由市级以上规划设计单位进行规划设计。
2、强化政府引导，加大政策扶持力度。市委、市政府相继出台了《关于加快发展现代农业的实施意见》、《关于推进国家现代农业示范区建设的实施意见》、《关于加快推进农业机械化进程的意见》、《关于金融支持国家现代农业示范区建设的意见》等一系列的政策性文件。市政府出台《泰州市现代农业产业园区认定和管理办法》，并开展市级现代农业产业园区认定。所辖市（区）也高度重视现代农业产业园区的发展，制定奖补政策。经认定的市级现代农业产业园区，兴化市分类给予10-30万元奖励，靖江市对每个园区奖补150万元，泰兴市不仅对认定的园区奖补50万元，而且在全市文明考核中对所在乡镇加3分。此外，泰兴、靖江等地还开展了县级农业产业园区的认定，政策的落实为园区建设注入了新的动力。
3、提升装备设施，全力做好基础保障。充分整合政策、项目、资金、人才等方面的资源，大力实施道路交通、灌排设施、农业机械、田间绿化等设施配套建设。将现代农业发展与农业综合开发、土地整理、高标准农田建设等有机结合起来。园区累计投入基础设施建设资金28.04亿元，园区内基础设施和生态环境得到明显改善，规模经营、要素集聚等功能和要求得到了充分体现。
4、加强主体建设，大力提升发展水平。对外强化招商引资，对内加强培育扶持，产业项目发展投资达33.5亿元。通过项目倾斜、高位嫁接和技术支持，加强园区生产主体建设。大力引导产业集聚和产业链延伸，促进生产结构不断优化，园区内大中型农产品加工企业、仓储物流、批发市场等较快发展，不仅带动园区现代农业产业体系的提升，更为辐射带动周边现代农业发展提供了载体和平台。
5、创新体制机制，不断增添发展动力。出台配套政策，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地向种养大户、家庭农场、农业企业、合作组织集中。有效推进农业生产经营规模化、集约化，提高农业劳动生产率、土地利用率、资源利用率和市场竞争力。进一步健全土地流转服务制度和工作流程，统筹做好土地流转信息收集发布、协调流转价格、流转合同签订、土地承包和流转纠纷调处工作。
三、存在的主要问题和困难
泰州市现代农业产业园区建设取得了明显成效，但是发展过程中也面临着一些困难和制约因素，主要表现在：
1、个别园区政府主导痕迹明显。现代农业产业园区主要有政府主导型、企业带动型、能人合作型等几种形式，我市现代农业产业园区建设初期，一些园区以政府主导建设，在发展初期“量”上得到了快速扩张。但发展到一定阶段后园区管理效率低下、运营效益不高等矛盾逐步显现。虽然在建设思路上做了积极调整，但仍有少数园区仍然存在政府主导的痕迹，部分项目仍然存在政府包办现象，市场化运行机制不健全，导致园区自身发展动力缺乏，综合效益偏低，发展后劲不足。
2、部分园区运营质态有待进一步提升。一是“同质化”现象突出。园区项目趋近，产业趋同，呈现 “同质化”竞争比较明显，尤其是蔬菜园艺类项目，品种相同、上市集中等现象较为突出。二是经营主体体量偏小。一些园区单个经营主体经营规模偏小，加上生产品种较多，难以形成规模效应，产品竞争力受到“弱化”。三是产业链条不长。部分园区过于偏重一产，缺少稳定的农产品加工和流通企业的依托，公司+市场+合作社（农户）联接不紧密，市场价格出现波动，则产品销售难问题比较突出。
3、公共服务水平有待提升。少数园区重建设轻管理、重投入轻服务现象仍然比较突出，公共服务功能不强。集中体现在供种（供苗）未能全统一、农产品质量检测监测服务未能全覆盖、经营主体技术服务和农民培训未能全到位、设施农业保险未能全推进等方面。
4、园区用地的瓶颈仍未解决。虽然国土资源部和农业部曾经于2010年出台《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，对设施农业用地给予一些政策，但总体来说操作性不强。园区建设过程中产生的用地矛盾较多，由于基本农田保护区不能建设永久性建筑物，部分规模经营主体甚至办公用房、农机库、仓储设施、硬质晒场用地都难以着落。
5、经营主体“融资难”矛盾依然存在。调查中发现，农业项目普遍存在“融资难”问题，经营主体要融资只能以民间借贷等方式进行。一方面，农业项目的经营性设施如大棚等不能作为抵押品向银行贷款；另一方面，即使执行设施农用地政策建设的农业设施，也因难以领取产权证和土地使用证，无抵押品向银行贷款。
四、加快发展现代农业产业园区的思考
现代农业产业园区集聚各类农业生产要素，是现代农业发展的重要载体，也是现代农业发展的示范窗口。市委2012年“18号”文件要求：到2016年，兴化、姜堰、泰兴、靖江各要建成2个以上面积在2-5万亩的现代农业产业园区，海陵、高港两区各建成1个面积在1-2万亩的现代农业产业园区，每个乡镇要建成1个面积在5000亩以上的现代农业产业园区。建设好现代农业产业园区，可以有效推进农业的规模化、组织化、集约化、机械化、标准化、产业化发展，进而推动农业现代化发展步伐。因此，围绕市委、市政府工作要求，更高水平地建设现代农业产业园区，发展园区农业是加快全市农业现代化步伐的有效途径。具体工作上，必须做到“五个坚持”。
1、坚持更高标准打造园区。现代农业产业园区必须突出产业发展，突出主体建设，形成核心竞争力，严防低水平建设和粗放经营。根据泰州市现代农业产业园区建设现状，更高标准打造园区，要做到扩量、提质、增效并重。一是稳步扩大园区规模。根据园区发展规划，稳步发展，逐步扩大建设规模，在自然条件优越的地区，充分利用农业资源，优先规划建设园区。在空间上，逐步把现有园区串成线、连成片、聚成面，使园区建成区面积占耕地面积的比重不断扩大，使全市农业不断向“园区农业”发展。二是不断提升发展质量。坚持高起点规划，高标准建设，提高建设标准，防止“摊大饼”式的低水平重复。实行分级管理，分层建设，全市努力形成以省级园区为龙头、市级园区为支撑、市（区）园区为主体的园区发展格局，促进园区质量得到明显提升。三是努力提高经济效益。随着园区面积的不断扩大，自身经济效益更加凸显。园区建设要从发展产业，放大效益出发，防止出现脱离实际，贪大求洋式的“盆景”和“花瓶”。要加大项目和技术投入，围绕园区产业发展特点整合资源、资金、技术要素，重点打造产业集群。要培植和壮大二、三产业，强化公司+市场+合作社（农户）联接机制，通过有效的加工和流通业依托，防止出现农产品“卖难”，提高经济效益，降低市场风险。
2、坚持创新管理体制机制。一是园区建设政府“去主导化”。政府在园区建设中的角色定位实现两个转变，即由“主导”变“引导”；由“包办”变“服务”，用市场化手段推进园区建设。政府职能更多地向公共服务延伸，主要进行园区规划制定和完善、公共基础设施和公共平台建设、宏观指导和协调、创造良好的发展环境等。完善“产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度，增添园区发展活力。二是大力培育新型经营主体。要引导农民以土地入股、租赁、转让等形式，加快土地流转步伐，促进现代农业规模经营。要出台更有利于加快培育新型农业经营主体的政策，培育和培大新型经营主体，引导它们入园兴业，尤其是要加大培育农民专业合作社和家庭农场力度，提高它们的活力。三是构筑稳固的利益联结机制。强化园区的土地合作、专业合作、劳务合作，建立稳定的土地租金增长机制，提高经营主体的经济收益，保障流转土地的农民收益，化解潜在的社会矛盾。
3、坚持提升公共服务水平。园区建设要做到“内外兼修”，实现自身发展和示范引领“两条腿”走路，不断完善园区的公共服务功能。第一，服务内容要全。突出农业科研，新品种、新技术、新装备的引进、示范、推广，农产品质量检测检测、农民培训，信息服务等公共服务建设，实行全方位服务。加快公共服务社会化步伐，培植专门的服务组织，如育苗中心、农机专业合作社、植保专业合作社、专业销售公司等社会化服务组织开展社会化服务，解决好单个经营主体自己办不好，但有必须办到位的服务难题。第二，服务对象要广。公共服务既要面向园区所有经营主体，更要面向周边农户，要把服务的触角延伸到园区的每一个主体，并尽可能地延伸到普通农户。通过提供公共产品服务，提升园区及整区域的农业公共服务水平，进而提升农业现代化发展水平。
4、坚持培育园区发展后劲。一是加强农业基础设施建设。重点解决园区灌排、交通等配套问题，对一些建设标准不高，抵御自然灾害较差的地区，要在统筹规划的前提下，采取“差什么，补什么；缺什么，建什么”的思路，尽快解决农业基础设施水平不高的问题；对新规划区域，必须坚持高起点规划、高标准建设、分步实施的办法，提高基础设施建设水平和高标准农田比重。二是加强品牌建设。进一步加大农产品品牌建设，极力培育如“弘膏”这样的在国内叫得响的知名品牌，提升产品的软实力。三是着力解决设施农用地矛盾。在坚持用地政策的前提下，要通过扩大宣传、提早介入、调整规划、基本农田耕地和一般农业地置换等方式，分类指导，科学配置设施农用地。在不违反国家法律法规的情况下，制定优惠的农业土地出让政策，采取定向招标等办法，逐步解决设施农业、仓储物流、农机库等用地难的问题。四是要构建整合长效投入机制。要像抓工业园区一样抓现代农业产业园区建设，整合各类涉农资金，协调农业、财政、水利、国土、交通、农办、金融等部门的力量，整合政策、资金、科技等资源，发挥叠加效应，形成合力建设园区的长效机制。五是出台更积极的支持政策。在抓好已有政策落实的基础上，出台更积极的招商引资、农业保险、土地流转、基础建设、信贷融资以及社会化服务组织建设等方面的扶持政策，在农业用水、用电、融资、保险、税收等方面给予倾斜；要提高设施农业政策保险的支持力度，加快提高保险覆盖面；要认真落实国家有关支持农业发展的信贷政策，通过订单抵押、林权抵押、设施抵押等形式，解决“融资难”问题。六是进一步强化考核。把现代农业产业园区建设与农业现代化建设有机结合进行考核，重点考核农业产出效益、农业科技进步、农业产业经营、农业设施装备、农业生态环境、农业支持保障等方面的内容，提升园区建设的运营质态和现代化建设水平。
5、坚持注重园区生态建设。一是强化投入品使用与管理。加强农产品质量安全监管，严格园区内农业投入品使用管理，建立投入品使用基础台账，杜绝高毒、高残留农药使用，减少农业投入品投入。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯等制度，保证园区生产经营的农产品质量安全。二是强化生态种养模式的推广与应用。充分利用农业的生物学特性和光温等自然资源，大力推广新型生态种养模式，大力发展生态循环农业和循环农业。三是强化田容田貌整治。重点开展河道整治和田容田貌整治，构建天蓝、水清、田绿、宜游的生态园区。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省泰州市发改委）
