东海县推进农村土地承包确权工作

    近日，东海县召开农村土地承包经营确权登记颁证工作动员会，全面部署东海县确权登记颁证工作。
    自2010至2013年，东海县在石湖乡、驼峰乡、桃林镇和白塔埠镇的部分村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，取得了一定的成果和经验。今年东海县被确定为全省16个整体推进县之一，全县二轮承包农户22.4万户，承包人口85万人，承包地面积122.23万亩。
    会议要求，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，要准确把握确权登记颁证工作中的重大问题。要保持现有农村土地承包关系稳定，各乡镇要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，做到原有承包关系不变、承包土地和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农户生产经营，不允许借机违法调整和收回农户承包地。要切实做到依法规范，各乡镇、部门要统一政策口径，严格执行中央、省市有关要求，依法依规开展，严禁暗箱操作，确保成果合法有效。要尊重农民意愿，充分发扬民主，把确权登记中的重大事项交由村集体民主讨论决定，特别是重新核实承包地、确认承包地块四至、面积和明确空间位置等工作，要充分听取村民意见，不能强行推动。要做好政策解读，在确权登记颁证工作中，对法律法规有明确规定的，要严格依照法规政策执行，对一些疑难问题，可依据法规和政策精神，采取民主协商、村民议决的办法解决，对情况非常复杂、存在法律政策障碍的，要积极主动的向上级汇报研究处理。要加强隐患排查，加强矛盾纠纷风险防范意识，扎实做好隐患摸底排查，对于土地确权登记中可能存在的风险隐患，要及早发现、及时消除，避免发生新的土地信访问题。
    要稳妥做好确权登记颁证工作的关键环节。各乡镇、部门要切实按照实施方案的部署要求，认真谋划、精心组织，要考虑到各个环节，安排好每个细节，有计划、有步骤、有力度地推进工作顺利开展。要摸好家底，各乡镇要以村为单位，扎实开展入户调查，全面摸清土地承包现状，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，本着缺什么、补什么的原则，及时做好完善工作。要搞好登记，对确权登记的农户申请、宗地图测绘、现场指界等八个基本步骤安排得仔细清楚。要做好颁证工作，切实把好关口，按规定程序进行复核，经依法批准确认后，及时颁证到户。要健全档案，分类整理确权登记资料，建立健全县、乡、村三级土地承包经营权登记颁证档案，实行永久保管，确保不失密、不泄密。
    要有效落实确权登记颁证工作的保障措施。要强化组织领导，各乡镇、部门要成立相应工作机构，抽调精兵强将组成工作组，扎实推进确权登记颁证各项工作。要指导各村（社区）成立由村组干部、老党员和农民代表组成的工作组，稳妥做好确权工作。要强化协同配合，县农工办要切实履行监管职责，主动做好指导和督促检查工作，积极协调解决确权登记颁证中遇到的困难和问题。国土、财政、档案等部门既要立足本职，主动承担好各自工作任务，又要加强部门与部门、部门与乡镇之间的协调配合，形成整体工作合力。要做好资金保障，各乡镇要积极筹措资金，确保确权登记颁证工作经费及时足额到位，不得向农民收取费用。要加强宣传培训，深入细致地做好政策宣传，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义和好处，积极引导广大农民朋友树立正确的土地确权观念，充分调动其参与热情。扎实做好基层工作人员、一线作业队伍培训工作，使其掌握政策要求、作业流程和质量标准。要积极探索创新，各乡镇要总结经验、做法，积极探索一些更加高效、可行的办法，充分发挥成果的基础性作用，拓展成果运用范围，为村庄规划建设、土地增减挂钩等项目实施和土地承包经营权流转、抵押、担保、入股等提供科学依据。　
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省连云港市发改委）