东海县改革试验破解农民贷款难
农民贷款难的现象具有普遍性。如何破解农民贷款难题？作为中农办农村改革试验联系点和全省12个农村改革试验区之一的东海县，通过两年多的摸索和实践，逐步将这一束缚群众“迈不开步子，甩不起袖子”的贷款难题给破解。
农村产权交易所：完成1280综交易，成交资金2.5亿元
2012年5月26日，在获批农村改革试验区的113天，东海县挂牌成立了“东海县农村产权交易所”，系政府出资非营利性企业法人，填补了全国县级无农交所的空白。
该交易所交易内容包括农村土地承包经营权、村集体经济组织资产、村集体经济组织“四荒”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权及农村闲置宅基地使用权、农业生产设施使用权、二手农用工具等十大类。
当年10月份，东海县又在驼峰乡等21个乡镇（场、街道）成立农村产权交易中心，标志着全县将通过“无偿化”、“一站式”的管理服务，解决农村产权交易中出现的不看重农民主体地位、强迫交易、费用过低、不依法而为等问题。
进一步扩大农村信贷担保物范围，继续开展农村集体建设用地使用权、农村产权交易鉴证书、集体林地使用权和林木所有权、水面承包经营权等抵押贷款。同时，加快推进农村居民房屋、土地承包经营权的确权登记颁证工作，切实把农村静态资产转化为有效担保物。
交易所运营两年多来，共完成交易1280综，交易金额2.5亿元。其中，农户通过确权颁证抵押的贷款金额就高达1.5亿元。
农村金融服务室：346个行政村支付体系村村通
为解决行政村无金融网点造成农民现金、非现金支付的不便，东海县计划3年出资346万元，探索建立了覆盖县乡村的“三级两阶”三农金融综合服务站，并从组织领导、功能设计、人员保障、财力支持等方面构建完整的长效体系。
目前，东海县已完成21个乡镇（场、街道）服务站、76个行政村的服务室和服务点建设工作。年内确保成立100家，实现三农金融服务室乡镇全覆盖。
为延伸农村支付功能，东海县还在全县346个行政村及部分自然村安装POS机650余台，全民付50余台,在30多个村安装ATM及自助终端，实现了农民小额资金支付不出村、支付体系“村村通”目标。仅上半年，村民在村里完成银行卡转帐消费5.2万笔，金额达到2亿元；取现13.9万笔，金额达1.65亿元；小面额货币兑换笔数1320笔，兑换金额6.79万元，受众达20万人。
农村金融环境：构建五大体系，降低支农资金风险
如何构建出良好地金融支农生态环境？东海县构建了五大体系，为金融支农健康运行保驾护航。
农村信用体系。东海县对全县23.5万户农户家庭基本情况及生产生活、资金往来等100多个项目进行采集建档，并通过农户信用评价模型，对农户信用情况进行等级评定划分，形成“农户+征信+信贷”的业务模式。在农户信用评价的基础上，开展“信用户”“信用村”“信用乡镇”建设，并将评定结果与信贷挂钩。目前，全县23.5万户农户征信体系建设数据采集、数据库及网络建设工作已经完成，涉农商业银行正在使用信用等级评定结果。
农村信贷担保体系。深化推广“县乡政府+龙头企业+金融机构+担保公司+农户”“金融机构+农民专业合作社+农户”“金融机构+信用评级+农户”“农户多户联保”等多种担保办法，满足农户贷款需求。
农村金融服务体系。全省首批村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助合作社等新型农村金融机构建成运行，信用联社、邮政储蓄银行网点实现乡镇全覆盖。成立由14家农民专业合作社和2家农业龙头企业作为发起人，发起资本金额2000余万元的东海县金农农民资金互助专业合作社；成立乡镇农民资金互助社14家，发展股金余额2.2亿元，发放互助金1.8亿元。将涉农保险投保情况作为授信要素，积极探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，引导银行在涉农贷款中将涉农保险投保情况作为授信要素和质押物，为农户提供更多更好的金融服务。
农村金融监管体系。成立打击非法集资和控制信贷风险领导小组，组建了由村老支书、老村长、老党员、老干部组成的“农户诚信评议监管小组”，协助对农户贷款进行贷款调查、管理和收回，避免农户因信贷资金使用不当而造成的信用风险。成立农民资金互助合作社联合会，对14家农民资金互助合作社进行全程监管。
农村金融政策体系。县政府设立1000万元“农村信贷风险代偿基金”，用于分担银行信贷风险，扶持农民资金互助合作社的发展。每季度对金融机构支农情况进行综合考核，按结果分配财政性存款；设立贷款增量奖、新增存贷比奖等支农贷款专项考核奖。
“到2015年，着力将东海建设成为苏北构建金融支农体系的样板、全省农村金融发展的先进、全国金融支农工作的亮点。”县委书记、县人大常委会主任徐家保说。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省连云港市发改委）
