兴化下圩东港村向资源管理要效益

    集体收入近乎为零的薄弱村，通过征收水面资源补偿费、完善基础设施、规范生产经营行为，实现了养殖户、农民和集体三方共赢。
    连日来，下圩镇东港村两条田间混凝土道路正在浇筑中。这两条道路总长近5公里，总投资19.8万元，其中村配套11.4万元。两条路将于本月底竣工，届时，全村田间硬质化道路实现圩口全覆盖。
    东港村辖2个自然村，1700人，农田2300亩，其中提水养殖面积1900多亩，村集体唯一的资源是500亩河沟。由于河沟水面污染严重，无法对外发包养殖，因此，村集体收入几乎为零。
    转机始于2010年。当年，下圩镇开展村庄环境整治，镇里认为东港村庄台基础比较好，要求该村先行一步。镇里给予的政策是，支持10万元启动资金，东港村配套10万元建设资金。对各村来说，这是件大好事。可如何解决村集体收入问题，镇主要负责人带队驻扎东港村调研。
    问题一大堆：东港村80%的农田被流转搞了提水养殖，流转中原有的路、沟、渠等集体土地资源被养殖户侵占；由于设施不配套，多数养殖户养殖效益低下；提水养殖粗放式管理，废水污染集体河沟……
    解决东港村集体经济薄弱的问题，关键在于向水面资源要效益，重点是完善基础设施，规范养殖户生产经营行为。
    完善基础设施还是绕不开一个字：钱。
    在镇党委、政府支持下，东港村“两委”作出决定：一是收回各养殖基地溢出的水面和土地面积收益，二是向提水养殖户收取水面资源补偿费。
    经过综合考量和科学测算，该村制定出征收补偿费方案：养殖面积在20亩以内的每亩收60元；21亩至30亩的部分，每亩收80元；31亩以上的每亩收100元。对本村养殖户，考虑自家责任田等因素，测算养殖面积时减去10亩的基数。
    征收方案与养殖户见面后，不少人心里虽有微词，但又觉得在理。最终，大家都自觉缴了这笔费用。当年东港村共征收水面资源补偿费近10万元。根据鼓励村级“挖潜”政策，市里奖补至20万元。
    有了钱，村里便开始向上申请田间电力设施项目。至2011年，全村提水养殖区域全部安上了电力，并整治了养殖区域河流环境。
    通了电，不少养殖户安装了增氧设施，投放青虾苗混养。去年开始，村里又启动提水养殖区域田间硬质道路建设，方便了养殖户运输饲料和螃蟹。
    缴了补偿费，养殖户的收入反而大大的增加。前几年，当地蟹塘亩产量仅有110多斤。这几年不断增长，今年平均产量超过160斤，亩均纯收入1600元左右。
    随着养殖收入提高，村里还制定了流转土地租金增长机制，当地农民的土地租金收入从2010年的800元调整到1000元以上。
    村里同时规范养殖户养殖行为，严禁使用违禁药物消毒塘口。村集体水面污染状况得到改观，不少村民有了养殖意向。今年底，村里将对500亩集体河沟进行招标养殖，村集体收入将相应增加。
    2011年，下圩镇在全镇总结推广东港村的做法，并将相关工作纳入重点考核内容。目前，该镇3.8万亩提水养殖蟹塘，年收取补偿费240多万元，村集体平均增收20万元，实现了养殖户、农民和集体三方共赢。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省兴化市发改委）