一个农业大县的“强富美”之路
如果说，改革之初的“分田到户”是为了解决吃饭的问题，那么包含现代农业各种要素的“联耕联种”就是破解“分田到户”时至今日给现代农业发展带来的制约，是具有鲜明时代特征的创新之举。参与群众的普遍认可，荣获2013中国全面小康十大民生决策、江苏农业创新十大举措之首，得到了国务院领导同志的批示肯定。说明农业规模经营并非只有土地流转一条路，它的突破之处在于不搞土地流转也可实现规模经营，并在“统”和“分”两个层次上推进农业经营体制和方式创新，构建了更具有竞争力的农业经营方式，激发农业农村潜在的内生动力，实现了农民利益最大化。
责任担当，发展之要。要素一旦被激活，再次点燃了农民对脚下土地的热爱，安徽、河南等省共200多批次到射阳县学习推广联耕联种，盐城市推广面积已达200多万亩，江苏省的兴化、新沂等市（县）以及湖北省鄂州华容区、云南省马龙县等多地也在探索实践。“联耕联种这种做法有什么好处？背后又有着怎样的深层思考？让我们近距离触摸联耕联种，真切地感受---
这里有太多的传说：这是一片神奇而瑰丽的土壤，因“精卫填海、后羿射日”驰名中外，以“丹鹤故乡、生态湿地”享誉八方。
这里有太多的传奇：在中国的的版图上，或许你看不见，现实却让你看不够，在江苏的县份中，以土地面积之大、海岸线之长、滩涂之广、成陆之奇位列全省第一。
这是农民创造：家庭分散经营条件下探索出农户+农户+合作社的联耕联种家庭新型联合经营模式，实现了土地增面积、降农本，促还田、添肥力，提单产、升效益。适合约占全国耕地近1/3的6.2亿亩平原宜耕耕地的传统农区。”
这里就是射阳县：位于江苏东部沿海地区，独具的区域特点、独特的气候环境、独有的水土资源，为农业的多样化催生了特别的基因。这里从不缺乏新鲜的经验。
2013年秋播以来，一种应民声、聚民智、为民利的探索实践——土地联耕联种在盐城市射阳县应运而生……在市委、市政府和县委、县政府的高度关心和支持下，射阳县各级干部、农技人员用心血和汗水，在这片沃野上勾勒出一幅生产大统筹，服务大协作的现代农业新景图。
三个“动因” ——催生联耕联种
基层是改革创新的源泉,而基层改革创新的动力往往是由于问题的倒逼。联耕联种表面上是农民出于各种原因的自愿联合，深层次原因是当前农业资源亮起的“红灯”、基础薄弱遇到“瓶颈”，农产品价格逼人近“天花板”等农业“成长”中的烦恼。
秸秆禁烧（抛）已成为天下“第一难”。仅射阳县每年全县产生上百万吨稻麦秸秆，为禁止农民在农田焚烧秸秆，政府大伤脑筋，干部大费周折，而农民还不大买账。土地规模经营是现代农业的发展需要，在家庭经营仍是经营主体，农民惜地情结严重的今天，全面流转不可能，但现实的土地“细碎化”，使得大型机械无法下田作业、农本无法降低、秸秆无法还田……如何“突围”？必须破除田埂，实现科学有序地“合”，适度规模地“联”，“联耕联种”的射阳探索由此拉开序幕。可以说是秸秆禁烧和生态环境保护倒逼出联耕联种。
农业是百业之基，粮食是基础的基础，粮食增产无非两个途径就是增加面积和提高单产。联耕联种去除田埂和界沟，可增加土地利用率5%左右；农业科技是粮食安全的基础支撑，目前科研成果在生产实践上的运用一定程度上还存在“两张皮”现象，既有研究与生产结合不够紧密，也有推广与运用脱节带来的断层。源于现在农村劳动力数量不断减少，留在农村从事农业的往往年龄偏大，他们对省时、省工的新技术推广应用要求非常迫切。如何实现种植品种、种植方式统一、用现代科技改造农业，是农技服务服务由千家万户向规模集中转变，种植由千块万块向规模集约转变，让农技人员有方向和成就感，并保证“农地农用，农地农有”，避免“非农化、非粮化”。国家粮食安全和农业技术集成推广亟需联耕联种。
农业的根本出路在于机械化。近年来，射阳县农业专业化服务，农业机械化虽发展迅速，但难以应用，由于生产经营成本的上升，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势严重，生产积极性非常低落，导致农民是“守着稻田赚钱不多，弃田抛荒于心不忍，在外打工心挂两头”，农业生产已由“赖以生存”走向“懒耕懒种”，“老人农业”迫切呼唤机械化种田，一边是各类农业专业合作组织的蓬勃发展，大型机械“吃不饱”，一边农业劳动“缺人”，如何实现土地、农机、人力等生产要素的优化配置，用现代物质条件装备农业，让在外打工的人“安心”，在家种田的老人“闲”起来。农机化水平的提高和老人农业推动联耕联种。
三级“组织” ——推进联耕联种
联耕联种是发展多种形式规模经营的改革创新之举，它“权属不变地连片、户户联合心连心、统一服务利连田，”这种概述说明它的方向是坚持基本经营制度不动摇，原则是保证国家和农民钱粮双增，目的是加快社会化服务体系快速形成，也只有这样才有会有动力和生命力。
从2013年秋播开始在全县试点推进联耕联种。射阳县委、县政府领导高度重视、全力支持，11月份在四明镇召开现场推进会，进行全面部署，拟定了推进“路线图”，出台了《联耕联种三年行动计划》，明确目标任务。2014年元月4日盐城市委书记朱克江亲临射阳调研，提出了要“坚持问题导向，总结完善提高，不搞一刀切，不搞齐步走”的要求，元月8日盐城市在射阳县召开全市联耕联种推进会，射阳县还先后在洋马、长荡等镇召开联耕联种现场推进会，组织各镇区、农口部门和村居有关负责人到联耕联种现场观摩学习、研讨交流，推动联耕联种工作开展。只靠“多予”农民的热情还不能充分调动，还要在“放活”上做文章。为使得项目集约，技术集成，力量集中，坚持规划统筹区域、区域统筹项目、项目统筹资金的原则，整合财政、农委、水利、国土、资源开发等涉农项目向规划区域集中，基础设施类项目优先保证规划区域内的水、电、路、桥、涵、闸等基础设施和田间工程建设，农业部门还将粮食高产创建、秸秆机械化还田等项目资金向联耕联种倾斜，来撬动联耕联种的发展。
联耕联种推进的快慢取决于，群众的认知和认同、生产工具的性能和劳动协作的范围，生产过程的结合方式与专业化程度。现在的“合”也不再是单纯的“农业生产”。为消除农民怕“共”的疑虑，射阳县农委组成联耕联种宣讲团到村居培训10多场次，专门制作联耕联种科普宣传片和PPT进行讲课宣传，刻制宣讲光盘发放到各村居，县淮剧团、临海镇分别运用短剧、快板等艺术形式对联耕联种进行生动宣传。组织作栽、农机等职能事业服务站的专业技术骨干，编印稻麦联耕联种操作规程，引导他们提高服务水平。对全县13个农业镇，进行联耕联种、夏收夏种技术培训，累计培训2700多人，开展农机手业务技能培训6000多人次。
联耕联种能否迅速展开，重点在各级合作服务组织，关键在干部。四明镇新南村党总支书记刘景华，先后召开群众大会7次，还登门逐户宣传联耕联种的好处，引导他们从种“我家的田”向“我们的田”转变，付出点点滴滴，收获的就是全村7个组中的5个组实现了联耕联种全覆盖，联耕联种成为沟通党群关系的“前沿阵地”，联耕联种的实施主体是各类服务组织，是将“良田、良种、良法、良机”有机结合起来的纽带和操作者，全县42个整体推进村按照“发展一批、规范一批、提升一批”的思路，支持种粮大户、农机大户、民间资本利用技能、机具、资金创建多元化服务组织，为解决发展中的行路难、看病难、住房难，各个整体推进村争相邀请县农业部门，开办合作组织法人代表、维修人员培训班，传授经营管理、市场分析、维护修理知识，推动它们在更高层次、更大规模、更广范围的联合与合作，并引导他们签订作业合同，大力推行“保姆式、菜单型”服务，逐步形成“作业区域清晰、服务对象固定、经济效益稳定”的新模式，一批运作机制灵活、发展潜力强劲、示范作用明显的示范社如雨后春笋。
联耕联种积聚了各级干部关注三农、服务三农、推进三农发展的合力。“联”得越来越大，“合”得越来越好。
三个“实现” ——丰富联耕联种
田埂一破别样天，联耕联种实现了现代农业生产经营体制的悄然重组，释放出巨大的生产潜力和增收空间。它不但统一了种植品种、布局和经营，还实现了农业集成技术的普遍运用，降低了家庭经营的分散程度、降低了生产成本、降低了环境污染，实现了秸秆无一焚烧全量还田，“大科技、大农机、大合作”带来的红利得到释放。
实现了土地效益和农民收益“双提高”。节本省工增效益。小麦采用统一机械条播后，播种量从人工撒播的20-25公斤/亩降至10-15公斤/亩，平均减少了10公斤/亩，仅小麦一茬作物就节省种子成本40元/亩;去除田埂可增加土地利用率5%以上，有利于推行机械化生产，适合大型机械作业，大田块比小田块每亩节本省工近100元；据初步比较，生产成本每年每亩降低300元左右；除此每年两季作物还可提高产量100公斤/亩，增加收益250元/亩。拥有市场话语权。农户+农户+合作社的联合经营体，实现了新型经营主体上的更广联合，增加了卖方在市场的主导地位，农资购买价格较以往将大幅下降；规模种植下的农产品品质整齐度高且数量大，销售的价格约提高5-10%。品质产量有保证。联耕联种使得在同一片土地上，实现种植品种、种植方式、种植时间统一成为可能，加之选用优良品种，一改以往总是“迟茬接迟茬”的种植方式，整个生产过程可由农技人员把脉会诊，只要按“单”作业，采取测土配方施肥，按需、对症施肥用药，符合现代农业高产、优质、高效、生态、安全发展的需要；联耕联种实现了农技推广资源一盘棋，农技推广专家面对面，农技推广一条线，使农技服务从“指导”到“指挥”，粮食稳产、高产有保障，去年夏、秋两季省农业专家组对射阳县联耕联种田块分别进行了测产，联耕联种田块小麦产量均超千斤，同年报产量高272斤，在水稻生长关键的7-9月份，光照少于常年42.1%、积温少12.8%的极端天气条件下，水稻平均亩产仍达到1309斤，同比年报产量增4.2%。四明镇新南村6100亩耕地实现联耕联种全覆盖，稻麦两季全村农民增加收益达300万元。
农村不再是“人走村空”，而是田丰人欢，生机一片。
实现了生态环境和耕地质量“双优美”。减少了农业面源污染。实行病虫害统一防治，推广测土配方施肥，农药和肥料的使用量会较以往下降30%，有效降低了投入品过量使用带来的环境污染。促进了秸秆全量还田。分散种植，田块过小，秸秆还田难度大、成本高，结果不是烧，就是抛。联耕联种后，大马力机械进田作业，秸秆全部耕翻还田，从根本上解决秸秆焚烧。改善了土壤质地。实行联耕联种后，可有效改善土地长期依赖化学肥料造成的土壤板结，秸秆全量还田1-3年后，可增加土壤有机质1.5%以上，使得土壤质地得到有效改善，提升肥料利用效率，提高土地产出能力，联耕联种由于种植品种和播期统一，带动了统防统治，农药使用量明显减少，这些都为农业实现可持续发展创造了条件。
农业不再是“高投入低回报”，而是通过科技创新和应用，实现“高科技”带来“高回报”。
实现了农民身份转变和现代化进程“双突破”。 联耕联种，推掉了田埂，使一家一户零散“小田”变成规模“大田”，农民愿意种田。大量的农业劳动由机械完成，彻底改变了几千年来面朝黄土背朝天的耕作方式，最大限度地减轻农业生产劳动强度，解放农村劳动力，农民的幸福指数大幅攀升。农民安心种地。农民有体面，小康才全面，发展现代农业需要一大批职业农民，联耕联种为职业农民的产生提供了极大的空间和广阔舞台，去年，射阳县通过农业特殊行业各种专业、职业技能鉴定并获得证书的有830人，他们的产生带动了各类农业生产要素的蓬勃发展，全县新增农机合作社64家、育供秧合作社21家、植保专业合作社16家，新建育秧点128处。农民轻松干活。农机合作社既播种又收割、育供秧合作社育苗又插秧、植保专业合作社既开方又打药，现在种地的不一定是农民，农民不一定种地，种田从“一粒谷”到“一粒米”的全程机械化已成为现实。去年，全县大型农机具呈井喷式发展，新射农机公司仅8月16日一天门市零售大拖拉机10台，营业额超过100万。海河镇5个农机合作社一次性团购29台大拖、3台联合收割机，单次购机320万元。许多合作社延伸拓展到全程服务，组建一年的富丰合作社今年又新上10台烘干机，累计投入将达1000万元。2014年全县新增粮食烘干机130台，是前年的5倍。全县共使用国家和省补贴资金5364万元，享受财政补贴农户达2472户，推广大中型农机补贴机具5427台（套）。
农民不再是“身份”的象征，而是自豪的职业，农业不再靠老人妇孺，而是“专业的人”干“专业的活”。
回顾联耕联种的起因、推进和带来的变化，迈出的每一步都符合政策走向，顺应了农民心意，便于实践推广。在这片已经沸腾的土地上，勤劳睿智的百万鹤乡人民创造的可复制、可推广的“联耕联种”射阳模式，必将蹄疾步稳地引领“三农”在“强富美”的康庄大道上铿锵前行。
几点启示：
联耕联种有效破解了农业生产中的“地碎、人少、缺服务”的制约，科学地解答了“谁来种地、谁愿种地、怎样种地”等现代农业发展中的现实难题：一是激活了农业发展生产力。确保国家粮食安全，保障农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。一家一户的分散经营，导致农业综合生产成本上升，农产品供求结构性矛盾突出，也为粮食安全带来隐患。联耕联种实行规模化经营，通过成立农民专业合作社提供生产服务，最大限度发挥合作社“统”的优越性与农户家庭经营“分”的积极性，零散田块平整界沟、田埂后变得成匡连片，适宜大中型机械耕作，释放了土地资源潜能。二是破解了秸秆“双禁”难题。秸秆禁烧（抛）的根本出路是机械化还田。由于深埋缺乏机械，离田没有收益，每到夏秋收获季节，县、镇两级财政每年要为“双禁”投入大量财力，老百姓还难以接受。实行联耕联种的地块成匡连片，农机不需要在田里转场，耕作比较效益高，全部采用大马力拖拉机收割，秸秆就地切碎、统一翻耕深埋。三是加快了农业现代化进程。农业现代化水平是高水平小康的重要内容，农业机械化是农业现代化的重要标志。除了通过土地流转进行规模经营的耕地外，联耕联种注重使用新机械，通过组建农机合作社或机耕服务队，整合和添置驱动力强、自动化程度高的大型机械，满足联耕联种成龙配套服务需要，实现从翻耕到收割的全过程机械化作业。四是促进了农村劳动力转移。随着工业化、城镇化进程加快，一方面，二三产业劳动力严重不足，需要农村劳动力大量转移；另一方面，大量农村劳动力离土离乡，妇女、老人成了种田的主力军。联耕联种不需要流转土地，一般由各类专业合作社牵头组织耕种，大量劳动由机械完成，农户可以根据劳力情况选择从耕种到收获任一环节的生产服务，最大限度释放农村劳动力。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省盐城市射阳县发改委）
