常熟市全力推进确权登记颁证工作

    近三年来，按照上级和苏州市委、市政府的统一部署，常熟市把开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作列为重点工作，分年度确定目标任务，制定工作计划，倒排时序进度，狠抓工作落实，确保这项工作平稳、顺畅和高标准、高质量推进。2014年，完成了沙家浜镇华阳村、芦荡村的试点工作。2015年以来，在试点的基础上，全面组织开展这项工作，同时，按照苏州市委、市政府的要求，结合本地实际，确定在155个行政村、4111个村民小组开展确权登记颁证工作，并明确到2016年底前全面完成。到今年3月底，全市有140个行政村、3553个村民小组已全面开展并基本完成前期准备阶段工作，其中有60%以上的村基本完成了确权阶段的发包方调查、承包方调查、承包地块调查等工作，全面进入踏勘制图阶段。我们着重抓好了5个方面工作：
    1．高度统一思想。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，法律法规和政策性强，工作量大且情况复杂，再加上1998年续包基础较差，潜在的问题和矛盾多，因此，市、镇、村三级或多或少存在着认识不足、求稳怕乱和畏难情绪，对此，市委、市政府高度重视，相关领导多次深入到镇、村和农民中调研，听取方方面面意见，在此基础上，召开全市动员大会，并多轮次召开业务座谈会等，统一全市上下的思想认识，使全市上下清醒看到，受历史条件的限制，1998年续包时，存在着漏确权、错确权、承包合同不够完善、土地承包经营权证颁发不全以及登记簿制度不健全等问题；同时，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，土地被依法征收，地形地貌发生较大变化等等，这些问题都必须加以解决。使全市上下充分认识到，开展这项工作，既是全面深化农村改革的重要任务，也是落实“三权分置”的基础，更是一件非做不可，必须做好的大事。
    2.强化组织领导。及时成立了由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市相关部门和各镇(区)政府主要负责人为成员的市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，统一组织领导全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。领导小组下设办公室，设在市委农办，负责确权登记颁证日常工作，同时加强现场调研和协调指导，及时研究解决推进过程中出现的问题和矛盾。各镇（区）同步建立了领导小组、工作小组，建立健全组织体系，通过内部调配，返聘已退、离职的老农经管理人员等办法，搭建工作班子，配强配齐人员。实施村均成立了以村书记为组长，村民小组长、老会计、老党员、老干部及村民代表为成员的工作小组，形成了上下联动、责任落实、共计1724人的三级工作网络。此外，各镇（区）还专门成立了共计894人的纠纷调处工作小组，力求纠纷调处小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交。
    3.制定实施意见。在经过多轮次反复讨论和外出学习考察等的基础上，结合我市实际，编印了《常熟市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》，明确开展确权登记颁证工作必须坚持的稳定完善、依法规范、因地制宜、民主协商和保持规模经营稳定发展五个原则，确定了不进行、暂缓进行、必须进行确权登记颁证工作三类地区的具体条件，界定了采取“确权确地、确权确利、确权确股”三类确权方式的适用范围、适用条件和确权内容，强调了在实施过程中必须履行的调查梳理、摸清情况，制定方案、宣传发动，踏田核实、绘制图籍，签字确认、资料公示，开展登记、颁发证书和归集资料、归档留存等工作程序和具体工作内容，同时，明确了开展确权登记颁证工作的具体保障措施。
    4.夯实基础工作。一是形成操作流程。市领导小组办公室根据国家农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》精神，参照省试点工作中探索形成的“六步走”办法，结合我市实际及沙家浜镇试点时的实务操作，编印了《全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》供各镇（区）、村在实际工作中参考，工作手册对“前期准备、确权、登记、颁证、建档入库、检查验收”六个阶段的主要工作内容、操作流程等作了详细规定和说明，确保各镇（区）、村工作开展有规可依、有章可循。二是细化政策意见。针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性、业务性强，情况复杂，各镇（区）、村情况也不尽相同的实际，市领导小组办公室在深入各镇（区）、村深入调研，广泛听取基层干部和农民群众的意见的基础上，依据市委办公室、市政府办公室《关于印发<常熟市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见>的通知》精神，进一步细化相关政策意见，编制并印发了《常熟市农村土地承包经营权确权登记颁证政策问答》和一整套表格等工作资料，目前共向农户发放政策问答宣传手册64088册。同时，针对工作推进中出现的新情况、新问题，在印发《政策问答》54题的基础上，已研究形成了《政策问答》之二，近期即将印发。三是组织业务培训。市、镇两级均制定了详细的培训方案，市领导小组办公室组织举办了全市农村土地承包经营权确权登记业务培训班，邀请省、苏州市和本市该领域的专家进行了授课，通过方案详解、案例分析、政策解读等形式，对市镇200多名骨干工作人员进行业务培训。同时，组织力量，深入到各镇（区）通过业务讲解、政策释疑解读等形式，分批次对全市村书记、主任、会计及工作人员进行全面的业务培训，累计培训2000多人次。四是广泛宣传发动。围绕动员发动、确权、登记、颁证等重要阶段，形成了系统的宣传方案，充分发挥报刊、广播、电视、网络等现代传播媒体的作用，采用编排节目、政策解答、集中报道等形式，形成集中或定期播出的宣传效应，创造了全市各界和广大村民重视支持参与农村承包土地确权登记颁证的舆论环境。同时，建立了信息报送制度，已编印确权登记颁证工作信息4期，供各镇（区）相互学习借鉴。五是落实保障措施。严格按照财务采购制度和相关规定程序，为全市开展确权登记颁证工作的行政村统一购置电脑等办公设备。通过政府购买服务的方式，由市统一公开招标采购，确定了4家测绘公司承接全市155个实施村的踏勘制图工作，目前4家测绘公司已全面进入各镇（区）实施村展开踏勘制图工作。完成了全市确权登记颁证信息管理系统软件开发工作，目前市镇村三级软件端口均已调试完成，部分实施村已完成调查数据的录入工作。
    5.强化指导督查。市领导小组及成员单位经常性深入镇、村，及时指导各镇（区）因地制宜制定镇级实施方案和实施村的具体工作方案，多次召开业务座谈会，及时掌握各镇（区）工作进展情况，梳理、汇总并研究解决出现的共性问题和个案情况处置的工作措施。坚持时间服从进度，进度服从质量，不赶进度，不走过场，通过市、镇、村三级工作网络，重点督促检查法律、法规和政策的执行情况，程序的执行特别是村民主协商、民主决策的执行情况，农民群众特别是妇女群众合法权益的保护情况等，并将检查督促情况形成简报，将各地的成功经验或存在问题通报各地相互学习借鉴。同时，按照“今年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，155个实施村的农户确权信息入库率达100%，签订承包合同和建立健全登记簿比例超过98%，颁发农村土地承包经营权证书超过95%，其中有50%以上行政村通过省、苏州市组织的工作成果检查验收”的目标任务，全面倒排工作计划和时序进度，进一步细化具体工作措施，目前正在按照工作方案狠抓组织落实。下阶段，我们将按照苏州市委、市政府的统一部署，本着对历史负责、对农民负责的态度，精心组织实施，严格把控工作质量，认真做好档案管理，妥善调处矛盾纠纷，及时组织检查验收，狠抓工作督查落实，确保圆满完成上级下达的目标任务。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委）