可复制可推广的脱贫之路 ——联耕联种“脱贫攻坚”在射阳的生动实践

    “我家一共12亩田，去年全部参加联耕联种，不但用工少了，还比往年增加收入5300元，在家里也能脱贫！”日前，四明镇新南村七组贫困户徐荣德指着他家的麦田激动地说。
    “小康不小康，关键看老乡”。“脱贫攻坚”的重点在农村，难点是农民。如何“实事求是，因地制宜”找到既能脱贫又能普惠于民的捷径？三年来，射阳把大力推行联耕联种，实现土地效益和农民受益“双提高”，作为“源头治贫”的根本之策，探索出了一条“政府主导、村委引领、农户联合”的共富之路。
    帮到关键处
    扶持最困难的户，办好最急需的事。在家种田的大多是年龄较大，或因家里有病人、自己无技能等原因的弱势或贫困群体，但面对自家的“细碎田”，种田成本上涨，比较效益下降、大机械无法下田……只能望田守穷。“穷根”在哪里？穷在田散人散心散，双层经营体制“统”不足“分”有余。2013年秋，射阳县探索破除田埂，采取“农户+农户+合作社”的新型家庭合作经营模式——联耕联种。实践证明，由于易组织、门槛低，农民不需要投入一分钱，每亩田还能增加收入500元左右，得到在家种田弱势和贫困群体普遍欢迎。“扶贫要主动适应对象、任务的新变化，还要敢于创新创造,联耕联种从实际出发，尊重群众意愿，就是脱贫致富，普惠于民的金点子”。县委书记戴荣江说。
    推广联耕联种是脱贫攻坚、加快农民小康进程的深入，破除田埂，涉及千家万户，只有农村一线党组织力量强起来，这项富民工程才能干起来。射阳县实行基层党组织“捆绑式”考核，出台“书记抓、抓书记”等制度；县委组织部将村书记纳入农村党员人才培训计划，累计培训1800人次。四明镇新南村党总支书记刘景华一个月召开了7次群众大会，全村7个组就有5个组实现了联耕联种全覆盖。洋马镇兴垦村每组确定一个干部示范匡、一个党员示范户，群众看党员，党员看干部，推动群众破除田埂，更破除传统种植观念的心埂。临海镇兴盛村党总支书记吴胜健说：“去年，联耕联种水稻亩产1435斤，亩平增收450元”。联耕联种使村党组织真正成为带领群众脱贫的主心骨、领路人。截至去年底，射阳已推广面积71万亩，出现了一批万亩片，最大一匡面积达3.2万亩。
    扶到点子上
    “源头治贫”没有产业的支撑，就是无源之水，联耕联种帮扶的对象，就是让“农民自己种地，种好自己的地”，实现从“苦力型”向“技能型”转变。
    联耕联种既要注重政府层面设计，又要激起各方动力。去掉界沟，“一户多田”变成“多户一田”，创造了土地规模市场，激发了先富的人创办各类农业服务合作社的积极性，为弱势或贫困群体提供务工增收的渠道。
    射阳县把推进联耕联种产业扶贫放到经济发展大局中统筹，调动各方力量，打出“组合拳”。多次组织农机、育秧等专业服务组织参加培训；惠农资金从“撒胡椒面”，到向“一个漏斗向下”，整合财政、水利等涉农项目向规划区域集中，三年来共投入财政资金2.3亿元。本地的能人纷纷办起了本土化合作社，连续三年使用购机补贴资金均处全省前三位，新增各类社会化服务组织137家，富丰合作社一年多时间，投入超1000万元，为当地30多名贫困农民提供种田以外的务工机会，人均增收5000元以上。四明镇新南村建设110亩育秧基地，为贫困家庭供秧苗育、供、插专业化服务，只收取190元/亩生产成本，比市场价少30元/亩。联耕联种形成了政府为脱贫办实事、职业农民牵手贫困户共奔小康路的生动局面。
    见到真成效
    联耕联种产业扶贫农民有需求、组织有主体，若没有科技支撑，产业发展不会开花结果。我县在推进中注重变“扶穷”为“扶智”。
    联耕联种扶贫怎么精准？依靠先进的农业科技，把“专家产量”变成“农民产量”，把农村建设得更像农村。
    射阳农业部门积极践行“首席专家指点、农技人员蹲点、业务团队建点”“三点工作法”；开展“双百”行动，抽调100名农技骨干，负责指导100个村建设示范方。指导生产上农机农艺结合，实现秸秆全量还田，虫害、草害明显减少，化肥农药使用量综合减少30％；指导参与农民在小麦生产中采用机条播，播种量比人工撒播少25斤/亩，单产均超1000斤，与散地种植比，增产一成以上，水稻采用“上毡下钵”塑盘育秧新技术，亩产超过1350斤；指导海河镇革新村成立新丰农机专业合作社，引领农户参与联耕联种，当年入社耕地395亩，其中贫困户有3家21亩，保底收益小麦700斤/亩，水稻1000斤/亩，增产部分农户与合作社按6:4分配，去年，农户共获得收益1350元/亩，由于保留了一家一户的精细化比土地流转多收入400元/亩左右，村集体盈利43450元，干群的“黏性”也明显增强。
    中央农办认为：“联耕联种更适合约占全国耕地1/3的6.2亿亩平原宜耕耕地的传统农区”。国家小麦产业技术体系韩一军说：“我国3.6亿亩小麦种植面积，若射阳县联耕联种模式能推广到全国的7000万亩稻茬麦，保守估计提高全国小麦产量4%，意义重大。”
    用联耕联种来推进产业升级，帮助农民脱贫致富，是跳出扶贫抓扶贫的非常规举措，它不仅仅是“末端扶贫”与“源头治贫”的综合体，还探索出一条在全国粮食主产区可复制、可推广的新模式，为全面实现农村小康探索出一条新路径。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省盐城市射阳县发改委）