一曲“堵”与“疏”的变奏——射阳县破解秸秆“双禁”路径寻踪

    6月下旬，射阳县的夏收夏种工作陆续结束，就连前些天堆放在路边、河旁和树下的一部分秸秆也基本清理干净，令人心清气爽。近年来，我县始终保持“零火点”纪录，秸秆禁烧和综合利用工作迅速跻身盐城全市的先进行列，连续被评为“全市秸秆禁烧工作先进单位”，获市委、市政府表彰。
县环保局负责人说：“禁烧工作的最艰难时期已经过去。到今天为止，全县没有发生一起焚烧秸秆现象。”问其何故，他形象地说：“开创并保持今天的良好局面，就好比一首乐曲的创作和演奏，从观念和方法的跳跃，再到由堵到疏的变奏，是我们县坚持不懈地探索与实践、成功破解解秸秆禁烧难题的必然结果。”
    从痛定思痛到出台新政
    几年前的一天晚上，一股浓烈的烟味侵入县城，一位县领导随即拨通了县环保局的电话。“禁烧巡查组”紧急出动，循着浓烟驱车10多里向西北方向查找，终于在开发区五份村北发现了火情。着火的是一块已进行秸秆还田的水稻田，由于秸秆粉碎得不彻底，农户迫不得已点燃了残余秸秆。
    这起火情使县委、县政府领导意识到，只有结合县情实际，采取强有力的政策措施，才能从根本上扭转禁烧工作的被动局面。县委、县政府经过深入调研，正式出台酝酿已久的《关于实行联耕联种、整村推进秸秆综合利用工作的意见》，并在全县试点实施。
    与此同时，一批政策性、措施性奖补档陆续跟进出台，从而在秸秆禁烧问题上做足文章。这些档体现了县委、县政府新型的执政思维与施政理念，核心是以全新的政策性革新倒逼全县传统农业生产提档升级，用政策性与措施性杠杆，撬动起农业废弃物的大循环与大利用，引导和激励全县农民加入禁烧（抛）行列。
    射阳县率先投入农业开发财政资金6000多万元，新建沟渠田林路、桥涵闸站洞，确保试点村域农田旱能灌、涝能排，达到集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好标准。按照年60万亩的规划目标，县财政累计投入几个亿，用于示范田建设、农机补贴等项重点工作，为推进联耕联种、实现农业的    循环发展奠定坚实基础。
    联耕联种试点村采取“农户＋农户＋服务组织”的生产经营方式，解决了大包干带来的田散、人散现实状况。是农户自愿的前提下，由村组统一组织，以打桩等形式确定田间界址，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织、有计划的连片种植。田埂一破别样天，分散“小农”变成了全新的家庭合作经营联合体，大农机、大科技带来的红利得到释放。仅在2014年，全县新创办各类合作组织６2多个，推广水稻“上毡下钵”式育秧新技术面积近10万亩，集中育秧点由上年的20处，发展到128处，成为全省第一。
    “散田”变“整田”，大型农机具和新型农业技术有了“用武之地”。2014全年落实农机购置补贴资金5388万元，补贴农机5441台，连续三年使用资金总量和新增机具总数均列全市第一、全省前列。在农机补贴政策引导下，80马力以上拖拉机及配套还田机械大幅新增，最大限度地满足了联耕联种与秸秆还田的作业需要，现代农业发展步伐大大提速。
    射阳县结合作物品种、茬口布局、土壤性状、农田水利设施等特点，进一步完善秸秆机械化还田技术路线和作业标准，突出深耕深翻和秸秆粉碎等先进技术的普及，积极推行良机良法，从根本上保证秸秆还田质量。在联耕联种地块，新型农业机械广泛投入使用。到去年底，财政资金已投入2.3亿元，用于改善联耕联种规划区的路、桥、涵、电等基础设施，全县新增各类社会化服务组织137家，与此同时，秸秆销售经纪人队伍发展壮大，镇村两级纷纷建立秸秆收储点，保证秸秆及时清运离田。
    不少农业和环保专家实地考察调研联耕联种工作后，不约而同发出感叹：“射阳县通过联耕联种，一举实现了秸秆‘全量还田、综合利用、无一焚烧’的‘三点合一’预定目标”。
    从观念转变到角色转换
    从上世纪90年代起，每年一到“三夏”和“三秋”时节，在田间值守禁烧成了我县一道亮丽的“乡村风景”。田间值守的禁烧人员包括全体乡村干部、县直各单位驻村督导人员以及临时抽调的其他人员。有的镇村还别出心裁，特意为禁烧值守人员统一配发了“迷彩服”着装，一是明确身份，便于军事化管理，二是增强秸秆禁烧人员值班禁烧的责任感和权威性。
    谈到当年的“迷彩服”着装，特庸镇环保干事唐玉贵笑称：“那时真的是‘草木皆兵’，政府采取的多是守势。现在不用了，工作都做到位了。我们现要做的，就是多帮助一些确实存在困难的群众，解决秸秆还田和清运等方面碰到的实际问题。”
    为扎实有效地打赢秸秆禁烧保卫战，射阳县镇、村两级逐年加快角色的转换，加强秸秆综合利用和禁烧禁抛工作的服务力度，群众有难干部帮，关键时刻党员上，干部党员不辞辛劳，始终与群众打成一片，坚守和奋战在基层禁烧一线，践行着“用自己的忙换取群众的闲、用自己的心换取群众的心”的良好作风，有力助推和保障了秸秆“双禁”工作的顺利开展。
    射阳县在总结以往禁烧禁抛工作的基础上，不断完善禁烧禁抛工作方案、考核办法和镇区秸秆禁烧禁抛“封闭框”管理机制。今年全县在宣传发动、检查督促、强化责任等方面采取的措施更加扎实有效，横向到底、纵向到边的县、镇、村、户“四级联保”责任网络体系不断完善；继续实行秸秆保证金和个人抵押金制度，从严、从快处罚“第一把火”责任单位和责任人。
夏收期间，县环保局整合力量，组成3个巡查组和1个应急组，始终保持“五+二”、“白+黑”的巡查临战状态，白天查黑斑，夜间查火点。“人防技防”双管齐下，全县70多个“蓝天卫士”远程高清监控探头昼夜值守监视，累计出动执法车辆500余台（次），出动执法人员千余人（次）。
从“羞于见人”到“掀起盖头”
    “三夏”时节，笔者曾马不停蹄，驱车多个乡镇，没有看到一处焚烧秸秆现象。所到之处，到处是田间清运秸秆的车辆与人群，秸秆打捆和秸秆还田机械穿梭忙碌。在兴桥镇万隆居委会，党总支书记王朝坤笑着说：“前些年，秸秆禁烧期间我们有‘三怕’，一怕上级领导来检查；二怕记者来采访；三怕卫星遥控监视。如今，我们全村的禁烧安全系数已经达到100%，没一个火点，啥都不怕了。”
    王朝坤说得很实在。上世纪90年代以来，射阳每年都组织大量人员层层落实禁烧工作责任，严防死守。然而，“百密必有一疏”。由于只堵不疏，秸秆没出路，农民为了播种下一茬作物，急着把残留地里的秸秆一烧了之，防不胜防。当时的“迷彩服”们一方面严看死守，一方面还要帮着群众消除“焚烧黑斑”，唯恐记者暗访曝光，被上级发现罚款。
    “现在不一样了，村民的禁烧意识提高了，我们的工作也轻松了，很乐意请上边来检查走访，想看哪里看哪里，绝不遮遮掩掩。”千秋镇滨兴村书记孙乃发的话语中同样充满了自信。
    万隆村位于兴桥镇南首，耕地1.1万亩。近几年，这个村实行村组干部“网格化”监管，村包组、组包户、户包户，年年实现“零焚烧”。今年“三夏”期间，他们在组织上百台联合收割机收获小麦、20多台秸秆还田机粉碎还田的同时，还组织10台秸秆打捆机日夜打捆回收秸秆。到6月15日共打捆回收秸秆3千亩，秸秆粉碎还田将近8千亩。
    实施并加大秸秆综合利用奖补政策，是射阳强化综合保障措施中的一个亮点。射阳出台新规，对发展草业合作社、秸秆收购和初加工实体，当年消耗秸秆达5000吨以上的收储点，一次性奖补10万元。新办法规定，取消收购销售秸秆量3000吨方可补助的限制，凡本地经纪人收购销售秸秆，平均每吨奖补10元。
    同时，加大秸秆的工业化综合利用，走出一条“公司—农户、经纪—规模为主，政府奖补—服务为辅”的综合利用新路子，部分草编制品销往大西北等地，甚至打入了欧美市场。工业化秸秆利用途径进一步拓展。县政府与坐落县境内的国能生物质发电企业对接，建立了15万吨左右的秸秆供应基地与直供管道。秸秆原料化、饲料化和基料化规模利用年消耗秸秆总量稳定在20至25万吨左右。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省盐城市射阳县发改委）