让农业项目安全高效运行

    “农业项目具有规模小、种类多、分布散的特点，这就给评审、监管、验收带来了一定的难度，射阳农委引入第三方中介机构对农业项目进行评审和验收，改变了以往既当‘裁判员’又当‘教练员’的状况，提高了绩效评价结果的科学性、客观性和公正性。
    农业项目资金是夯实农业农村发展的基础，推进农业持续快速崛起的保障。去年以来，射阳农委引入第三方中介机构对农业项目进行评审和验收，这一创新做法引起了省农委、省财政部门的高度关注，为在更大范围内复制推广，5月23日，在全省农业项目管理培训班上，射阳农委做了典型交流发言，市内先后有滨海县、东台市前来参观学习。
    科学建立第三方参与机制
    为切实管好用好财政支农项目资金，射阳农委结合实际，规定项目决策、执行及监督 “三权”分离，并科学地建立第三方参与项目评估机制。
    对项目涉及面广、项目个数多、建设内容和标准不统一的竞争类项目和项目财政补助资金50万元以上的，全面推进委托第三方进行评审验收，提升了项目实施的公信力，形成社会监督机制。在省农业项目申报指南下发后，射阳农委在县农业信息网上发布申报信息，并将通知下发至各镇区农技中心。初审，邀请第三方参与，实地重点检查土地使用期限、周边建设环境、承担主体建设能力等；评审，由第三方对项目申报材料，项目合理性、合规性、真实性、可行性进行全方位评审；会审，由县分管领导牵头，县农委、县财政局等部门负责人和第三方一并参加，通过的经县领导签批后进行公示，无异意的予以立项。在各单位自评的基础上，由第三方组织专业技术、财务管理人员，依据佐证材料、评价指标及标准等进行汇总分析，形成单位自评得分；核查评价，对照项目实施要求，重点督查项目建设进度、质量和规模等；综合评价，结合自评和现场评价得分，综合认定项目建设等级，出具检查验收书面报告。杜绝了面积不足、质量不高、配套不全的项目带病验收。
    严格选定第三方评估机构
    为进一步发挥评审、验收的积极作用，提高第三方评审验收的公信力，严格按照规范程序、遴选确定第三方。
    首先要求评价主体必须拥有固定办公场所，具有良好的从业信誉和健全的财务制度，能够对农业项目评审、验收工作提供中介服务、行业咨询。全县共有13家符合条件的进行报名，射阳农委会同财政等部门对其工作资格进行审核确定。其次确定第三方与被评审、验收单位或个人是否有隶属关系，与被评审、验收单位的人员是否有直系亲属关系，与工程建设的各个环节是否有任何关联。再由财政、监察、农委等部门人员组成5人评审组，根据专业信誉好、实绩能力强、服务质量优的原则，选取了盐城兴阳会计师事务所、江苏创盛项目管理公司等4家，作为项目第三方评审验收机构。
    为确保评价质量达到预期效果，县农委还组织聘请农业项目管理专家对第三方进行每年3期的业务培训，主要从项目的立项背景、实施管理和绩效评价等方面进行系统的培训，使第三方完全掌握农业项目评审、验收的特点、标准、尺度和程序，并完善相关工作纪律制度，对第三方中介机构评审、验收工作进行监督与考核。
    保障第三方公正实施评估
    为保证第三方评审、验收环环相扣，公开、公正、公平地科学地独立实施，县农委主动邀请县领导实地察看项目实施、运行和绩效情况，在不同层面、适度场合向领导汇报第三方评审、核查的重要性、紧迫性，去年，针对竞争类和非竞争类100万元以上项目，县分管领导3次召集农口部门和第三方召开项目管理会办会，2次实地查看项目建设进度。县农委、县财政2次联合召开各镇（区）财政所长、农技中心主任和第三方人员参加的业务培训会。积极主动地与县财政部门沟通，力邀他们参与项目全程监管，让他们了解项目监管的困难，同时协助他们加强好项目资金的监管，从而得到了他们的大力支持。2015年，县政府在县农业专项奖补资金中安排了30万元作为项目管理经费。今年已将农业项目管理经费50万元列入该委机关预算，保证了第三方机构的工作经费。项目评审、验收需要有专家参与，按照评审、验收要求和农业的特点，由县农委牵头，从机关和直属单位中，从乡镇农技人员中，从县财政部门和其他涉农部门中，筛选专业技术过硬、工作责任心强的人员建立项目专家库。在评审和验收时由第三方随机抽取，约请他们参加项目评审和验收工作。
    引进第三方评估验收，杜绝了多层次、多渠道、多部门参与农业项目检查验收，避免了“人为因素”，也合理规避了项目实施的风险环节，更始终保障了射阳县农业项目在安全高效的轨道上运行，为优化全县农业生产布局、提高项目投资效益和上级领导机关科学决策发挥了积极作用，让更多农民获得了“看得到，摸得着”的实惠。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省盐城市射阳县发改委）