无锡“三农”为高水平全面小康筑牢基础

    农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群体，农村是高水平全面小康的突出短板。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。2016年，各地各部门认真贯彻中央、省和市委市政府关于加强“三农”工作的决策部署，着力转变农业发展方式、深化农村改革、促进农民增收，全市农村经济社会发展呈现新的生机和活力，发展水平继续走在全省前列。按照省市第十三次党代会精神和市委十三届二次全会部署，2017年，全市“三农”工作将大力实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，坚持“一条主线”、围绕“一个中心”、强化“一项目标”，加快结构调整步伐，深入推进农村改革，持续改善农村民生，推动农业增效农民增收农村增绿迈出更大步伐。
    一条主线——围绕实现农业现代化 推进农业供给侧结构性改革
    【2016年回顾】
    现代农业稳步发展，农业现代化综合水平继续保持全国前列，农业产值达到154.74亿元。现代农业产业发展实现新突破。生物农业产业规模达到70亿元。市级农业龙头企业达到136家，年销售收入574.9亿元，带动农户91万户。家庭农场达到792家，农民专业合作社达到2780家。全市农产品在线交易销售额脱10亿元。狠抓农村一二三产业融合发展，宜兴市成为全国农村一二三产业融合发展试点县。现代农业物质装备水平实现新提升。累计建成169家规模（300亩）以上农业园区，农业园区化面积占耕地面积比重达到48%以上。新建高标准农田1万亩以上，新增高效设施农业（渔业）2万亩以上，新建农业物联网应用示范点22个，新增高效节水灌溉面积1960亩，5项高效农业机械化指标平均值达到49%。农产品保供体系得到新完善。新吴区从心农业有限公司生产的“吴之天川”牌大米获得“江苏好大米”特等奖，江阴华西米业有限公司生产的“华西牌”大米获得“江苏好大米”金奖。推进省级“菜篮子”工程蔬菜基地建设，提升蔬菜综合生产能力。江阴市红豆村（金顾山水蜜桃）、宜兴市张阳村（张阳花卉）被评为第六批全国“一村一品”示范村镇。农业生态文明建设赢得新成果。全市关闭禁养区养殖场108家，关闭重点小型养殖场445家，整改提升养殖场331家。新增造林面积1.4万亩，长广溪湿地公园成为全市第三家国家级湿地公园。农业生产安全得到新保障。组织开展农资打假、“瘦肉精”、生鲜乳、兽药饲料、生猪屠宰等专项整治行动。全市农业“三品”（无公害、绿色、有机农产品）产量比重达到40%以上。
    【2017年展望】
    大力实施农业面源污染治理，减少化肥农药施用，抓好畜禽养殖污染治理，有效减少农业生产污染排放。深入实施生态补偿机制，加强生态资源的保护和修复。推动整体绿化工作彩色化、珍贵化和效益化相结合，提高森林城市建设水平，新植珍贵用材树木175万株，新增造林5000亩。新建3个省级湿地公园（湿地保护小区）。规模化养殖场治理率达到70%，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。秸秆综合利用率稳定在95%以上。大力推进江阴国家农业可持续发展试验示范区建设。
    优化调整农业生产结构和产品结构，合理开发各类农业资源，完善区域布局，稳定种植规模，提升设施装备，推进标准化生产和品牌化营销，大力推动优质粮食、精细蔬菜、精品园艺、健康牧业、特色渔业等传统优势农业产业向精品化优质化方向发展，打造一批附加值高、影响力强的稻米品牌、蔬菜品牌、果品品牌、渔业品牌和畜牧品牌，重点建好6.5万亩高标准蔬菜生产基地。新增“三品一标”农产品100个以上，农业“三品”产量比重达到45%，新增国家级“一村一品”村镇1-2个。
    进一步加强科学规划、创新管理机制，提升省级、市级现代农业园区建设水平。加大项目招商力度，积极引导新型农业经营主体和社会工商资本入驻园区，使园区成为农业产业规模化集约化发展的载体、农业科技创新成果推广应用的载体、新型职业农业农民培育的载体。年内新增10家特色农业示范园区。
    加快推动农村一二三产业深度融合，大力发展农业+文化创意、农业+休闲旅游、农业+健康养老等新产业新业态，着力打造一批在长三角地区具有突出影响力和良好知名度的美丽乡村、休闲农业示范点、农产品加工集中区、生物农业产业园和综合性多功能园区。重点培育省级休闲观光农业示范村6个、市级休闲观光农业示范点（园区、企业）6个。
    立足无锡国家传感网创新示范区的区位优势，以本地高效特色农业产业为基础，加强农业物联网科技研发、装备制造和示范应用，逐步实现农业生产的精准化智能化管理，培育农业物联网装备研发企业和农业物联网应用技术示范基地。创新农产品电子商务模式，打造一批在长三角地区具有一定影响力和知名度的农业电商平台。
    一个中心——围绕促进农民增收 推进强农惠农富农力度不减
   【2016年回顾】
    全市农村居民人均可支配收入达到26158元，增长8.3%，连续多年高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入比进一步下降为1.86：1。工资性收入同比增长8.4%，达到16618元。全市培训农村劳动力3.03万人，实现本地农村劳动力就业1.2万人。扶持农村劳动力创业2098人、带动就业1万人，城乡劳动力充分就业率稳定在96%以上。经营性收入同比增长9.7%，达到4494元。大力发展农民专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，积极培育乡村旅游、农家乐、民宿等休闲观光农业产业，加快发展农产品精深加工，农村电子商务蓬勃兴起，农业产业链不断拓展延伸，给农民增收带来新机遇。宜兴市成为全国休闲农业与乡村旅游示范县，累计建成中国美丽休闲乡村3个，全国休闲农业与乡村旅游示范点4个。转移性收入同比增长7.3%，达到2799元。稳步调整提升各类对象养老保障待遇，市区居民基础养老金达到370元，被征地农民政府保养待遇到龄和未到龄人员分别达到770元和660元。开展农村困难群体和经济薄弱村精准帮扶，64个经济薄弱村实现脱困转化。财产性收入同比增长6.1%，达到2247元。深化农村土地、产权、金融改革，唤醒农村“沉睡”资源。全市有350个行政村（涉农社区）完成土地承包经营权登记发证，比例达到89%。农村产权交易市场镇级平台基本实现全覆盖，成交总金额超过8.26亿元。全市累计组建村级社区股份合作社587家，持股农民总数达到175.3万人，70%左右的农民拥有了集体经济股权。2016年末，全市村级社区股份合作社净资产总额254.8亿元，社均达到4340万元；当年实现可分配收入12.4亿元，社均211万元。全市近70%的合作社实现了按股分红，累计发放个人股分红28.9亿元，有130万人享受到了个人股分配。
   【2017年展望】
    继续强化政策、服务、市场等方面的联动对接，切实巩固和提升农村整体就业水平。加大对农村低保家庭和农村零转移家庭劳动力就业援助力度，按规定落实岗位补贴和社保补贴政策，采取开发公益性岗位托底安置和鼓励企业吸纳就业相结合的方式帮扶实现就业，进一步提高公益性岗位补贴标准。推进农村基层平台公共服务标准化。将创业农民纳入创业担保贷款政策范围。加强新型农民创业载体建设。开发适合农村劳动者就业创业的培训项目，对有就业创业要求和培训愿望的农民开展免费就业技能和创业培训，全年培训农村劳动力3万人，其中创业培训2700人。
    深入实施全民参保计划。加大被征地农民社会保障推进力度，确保实现应保尽保。合理有序调整居民养老保险基础养老金及被征地农民政府保养金水平。加快统一城乡居民基本医疗保险制度。完善大病保险制度，提升重特大疾病保障能力。探索开展医疗互助，精准缓解农村因病致贫、因病返贫问题。切实提高城乡低保标准，确保低保家庭收入与城镇居民可支配收入同步增长。持续加大对残疾人、低保特困户等弱势群体的帮扶力度，全面落实因病致贫救助、临时救助等专项政策。加强农村居家养老服务机构标准化建设，推动农村日间照料中心和助餐中心建设。
    引导村集体用好各类生产要素，大力发展物业租赁型、资源开发型、合作经济型等新型集体经济，开展资产经营市场化运作。加强对集体“三资”的管理，推进“开源与节流同步”“挖潜和增效并行”。推进集体资产交易走向市场，最大程度提高收益率。鼓励有条件的股份合作社在保障村（社区）有序运转的同时，适当增加盈余分配，提高分红比例。加快盘活整合农村存量集体建设用地和农民闲置的资金、住房、土地等资产，以出租、合作等方式，发展农业产业经营、富民合作组织、兴办农家乐，增加农民财产性收入。扎实推进经济薄弱村脱困致富工程，力争年内实现30个经济薄弱村脱困转化。
    一项目标——围绕让乡村生活更加美好 推进城乡发展一体化
    【2016年回顾】
    开展镇村规划修编。全市完成16个镇（涉农街道）总体规划编制工作，开展了阳山镇桃园村、长安街道古庄村、洛社镇庙沈巷村等部分村庄修建性详细规划编制试点工作。加强村庄环境整治。以村庄环境整治“全覆盖”和长效管理为切入点，积极打造美丽宜居村庄。宜兴市湖氵父镇张阳村成为全国“美丽宜居村庄示范”，累计7个村庄入选省最美乡村，建成15个省级美丽乡村，有560个村庄成为市村庄环境长效管理示范村。改善农村生态环境。新增造林绿化面积1.4万亩，林木覆盖率达到27%以上，自然湿地保护率达到50%。完成国家级治太项目走马塘工程和列入国家专项的10条（段）中小河流治理，新沟河工程顺利推进，近15万亩农田水利基础设施得到改善和提升，25个万亩圩区达标提升，789条农村县乡河道得到定期轮浚。
    【2017年展望】
    围绕产业集聚、生态旅游、古镇保护三大类型，培育发展10个左右具有较高城镇综合承载能力和可持续发展能力的示范镇，鼓励有条件的示范镇建设发展产业特色小镇和旅游风情小镇。在规划保留村庄范围内，以规划为先导、强化整体设计，因地制宜试点开展农房建设。“面上有提升、线上成风景、点上出精品”，努力打造一批布局合理、规模适度、设施完善、环境优美，既富现代气息又有江南水乡特色的宜居村庄。创建15个省级水美乡村，打造25个市级美丽乡村示范村。
    全面治理和重点建设并重、集中处理与分散治理并行，持续加大村庄生活污水治理力度。大力开展农村生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“五位一体”建设，落实村庄环境长效管理机制。推进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用。2017年，完成250个自然村的环境改善提升，建设100个市级村庄环境长效管理示范村。
    加快重大水利工程建设，推进中小河流整治，切实提升防御洪涝灾害能力，全年完成农村河道疏浚土方1000万立方米，创建农村河道综合整治示范镇3个。新建改建农村公路30公里，新建改建农路桥梁15座。加快农村地区光纤宽带网络、4G通信网络、无线局域网络建设。进一步优化乡村教育资源布局，提升乡村教育质量水平。强化基层卫生机构基础设施和基本设备配备，提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力。进一步完善农村公共文化服务体系，丰富农村精神文化生活。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省无锡市滨湖区发改局）