跑出改革加速度 激发农村新活力——高淳区省级农村改革试验区探索与实践

    近年来，高淳区紧扣推动现代农业农村建设迈上新台阶这一主 任务，抢抓省级农村改革试验区建设有利契机，深入推进农业供 给侧结构性改革，在省市率先开展农村土地确权登记、新型经营 主体培育、产权交易市场建设等方面改革试点，不断释放改革先 行“正效应”，为建设“强富美高”新农村注入了发展活力、提供 了制度保障。
    一、活化“沉睡”资源资产，让农村产权“热”起来。稳妥 推进国家级和省级改革试点。一方面，以国家级农村土地承包经 营权确权登记颁证工作试点为契机，紧扣“确权确地确股相结合、公开规范依法操作相结合”原则，采取镇为主体、以点带面、示范引领的方式有序推进，整体推进农村土地确权登记颁证工作，目前应确权村土地承包经营权证书颁证到户率达到 98%，总结提炼的确权登记“六步工作法”（前期准备、入户摸底、勘测成图、公示审核、登记入簿、资料归档），以及妇女确权登记共有人资格模式、“一户一档”等经验，得到农业部、国家档案局等上级部门高度肯定。另一方面，以省级农村产权交易市场标准化建设改革试点为带动，建立完善区镇两级统一管理的产权交易市场，率先成为一体建设并整体运行区镇农村产权交易市场（中心）地区，以镇产权中心为交易主体的“高淳模式”得到中农办、农业部等上级部门肯定，创新推出的镇农经办和镇产权交易中心“合署办公” 模式，在南京市级层面得到大力推广，累计成交标段 943 个、成交额达 5.35 亿元，均居全省前列。
    二、强化适度规模经营，让新型主体“壮”起来。大力发展 “龙头企业+合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”等新型经营主体。一是促“合作”，深化“十有” 农民专业合作社规范化建设，先后建立农民专业经济组织、土地股份合作组织等各类合作组织 704 家，国家级示范社 5 家，其中年销售超千万元的合作组织 28 家，累计带动农户 10 万多户。二是育“农场”，通过规范管理服务、开展示范创建等举措，先后培育家庭农场达到 696 家，经营面积达到 15.2 万亩，创建省市级示范家庭农场 22 家，其中省级 12 家。三是强“龙头”，完善“公司 +基地+农户”等运作模式，采取发展订单农业、保底收购、吸引农户参股经营等方式，构建起与农户更加紧密的利益连结机制，目前拥有区级以上农业龙头企业 75 家、省名牌产品及著名商标 9 个，直接或间接带动农户 11 万户以上。
    三、深化制度改革创新，让农村金融“动”起来。积极推开全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，推进抵押担保模式创新。一是创新“惠农贷”，发挥金融机构在保障“三农”资金投入上的主力军作用，组建小额贷款主体 7 家，重点面向“三农”开展融资贷款服务，三年来涉农贷款年均增长 17.8%，惠及近 10 万户。二是试点“抵押贷”，抓住国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点契机，探索扩大农村有效担保物范围，拓展质押贷款方式，累计发放贷款 19 笔、贷款总额达到 1290 万元。三是贴好“护身符”，实行政府与人保公司“联办共保”运行模式，发放全省受灾水稻理赔第一单，目前全区共有 9 个品种农业保险，螃蟹养殖保险荣获全国“最佳农村保险产品”奖。去年汛期，农业保险为农民挽回经济损失 2550 多万元。
    四、优化管护一体机制，让农田水利“兴”起来。以统筹构建“产权归属清晰、管理主体到位、责权划分明确”的管理机制为核心，把农田水利建设与美丽乡村建设、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设等有机结合，通过整合资源提升水利建设综合效益，健全完善镇、圩局、村三个梯度管理网络和分级管
理制度，探索建立了“一把锹”（每个村派专人负责当地水系管理任务）管理、“四位一体”（垃圾清运、道路维护、村庄绿化、小型水利工程管护）管理、圩局管理、合作组织管理四种管护模式，全国深化小型水利工程管理体制改革示范区、全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管理机制试点区均通过验收，累计完成产权抵押借贷融资 1.5 亿元，并通过发放所有权证和签订产权协议书形式，对全区 39798 处农田水利工程明晰了产权、落实了管护主体。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省南京市高淳区发改局)