丰富美丽乡村新内涵 发展美丽经济新业态

    近年来，武进区按照中央和省市关于城乡发展一体化的工作部署，以推进美丽乡村建设为契机，着力深化各项农村改革，加快构建公平、合理、高效的城乡统筹发展机制，结合武进实际，开展美丽乡村建设课题调研，旨在加强美丽内涵提升，美丽业态拓展、富民机制创新等现实问题的探索性研究，全力打造美丽乡村建设“升级版”，为实现“农业强、农村美、百姓富”目标提供决策支撑。
    一、发展现状与特点
    （一）“三线规划”全域覆盖。对照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美，有农游特色”的建设目标，由区委农工办牵头区住建、农业、旅游、环保等部门，统一组织开展美丽乡村建设规划编制，坚持一次规划、分步实施，到2014年底，全区8个市级美丽乡村创建村全面完成规划区级论证工作。一是规划全域图。围绕城乡统筹发展总体规划，科学布局全区美丽乡村建设规划，采取“多规融合”的体制机制，坚持总体规划与专项规划统筹编制，既注重与城乡建设、土地利用、产业发展等规划相互衔接，也注重与农田水利、农村交通、生态环保等专项规划相互衔接。按照“全域规划、拉开框架、夯实基础、打造特色”的发展思路，坚持因地制宜，节约集约、彰显特色，充分考虑乡村历史文化传统、自然区域特征、经济社会发展定位，以促进产业发展、环境提升、生态保护、富民强村为目标，确保“建什么、听规划”、“建哪里、看规划”，做点、造景、描线，做亮一条线，做美一张图。二是描靓风景线。依托省星级乡村旅游示范创建活动，精心打造一路有风景，一线有特色的东、南、西三条乡村旅游风景线，加快构建乡村旅游个性化发展、差异化竞争格局。东线依托山水资源和宗教历史文化，深入挖掘厚重的历史和文化脉络，因地制宜发展休闲观光农业，精心打造参与性乡村旅游产品，全面彰显新农村魅力。南线要依托太湖湾旅游风景区，大力发展千亩水蜜桃生产基地，保护开发费巷千亩茶场，整合优化水产养殖布局，积极开发好“微度假”，从“吃、住、行、游、购、娱”六个维度全面入手，由原来的“看风景”向“卖风景”转变。西线发挥花木、蔬菜等产业特色明显、专业市场活跃的优势，利用独特的花木产业和生态宜人的田园风光吸引游客，开展“赏花之旅”、文化之旅、亲子之旅、帮助更多的人找寻田园梦、乡愁梦、未来梦，形成产旅联动、村旅一体的发展格局。三是培育示范点。坚持“一产助三产、三产促一产”的发展思路，按照“宜农则农、宜游则游、宜文则文”的要求，大力发展“一村一品”特色农业、旅游观光型生态农业，重点培育一批有特色、上规模的休闲观光农业和乡村旅游品牌。按照省、市美丽乡村示范建设三年行动计划，武进共有8个村列为市级示范创建对象，雪堰镇南山村、洛阳镇岑村村分别列为2015、2016年度省级美丽乡村示范建设计划，武进根据市里下达的创建任务，2014—2016年，排出三年创建名单和推进计划，同时市、区、镇三级加大财政支持力度，明确对通过市级达标验收的创建村，市财政将以奖代补每村100万元，区财政配套50万元，镇财政配套不少于50万元。通过建立完善示范政策激励机制，将为全区的美丽乡村建设发挥良好的示范带动效应。
    （二）“三年计划”梯度推进。一是民生优先。始终坚持以人为本的理念推进美丽乡村建设，将改善环境、服务农村、致富农民作为建设美丽乡村的出发点和落脚点,加快从过去农民关心的“有没有”、“够不够”到现在的“好不好”、“美不美”转变提升，通过示范村的建设让农民的生活质量稳步提高，让农民的收入持续增长，让农民的居住环境不断美化，让农民的文化生活更加丰富，真正将示范村建设建成农民满意的民心工程。紧紧把握生态文明导向，加强生态环境保护，打响生态特色品牌，在生态农业、生态村庄、生态文化三方面齐头并进，充分展现出宜居宜业游的生态人文魅力。二是项目带动。根据各村的创建任务和项目建设实际，全区确定了2014年、2015年、2016年三个时间节点的创建计划。督促各创建村倒排创建任务和时间进度，制订具体实施方案。围绕环境整治提升、绿化景观、河塘生态修复、村庄建筑风貌提升、生产交通设施完善、公共服务完善、农业产业发展、农游服务配套等方面梳理项目清单，目前已完成重点项目共79个，还有10多个项目正在建设中，全区美丽乡村示范建设已有效投入1.7亿元，五一村等8个市级示范村、省级特色村产生了良好的生态效应和社会效应。三是重点突破。各创建村立足于提升环境、改善民生、发展生产、促进增收的发展主题，突出重点排计划，千方百计筹措项目资金，攻坚克难抓落实。我们按照建设标准和时序进度要求，先后召开了3次现场推进会，集聚资源、集中力量，确保项目顺利推进。紧紧围绕“四个一”重点建设目标任务（即：建好一个功能完善的中心村，构建“一村一品”农业产业新格局，发展一批服务配套的旅游项目，建立一个合作共赢发展机制），按照景点景区发展方向，全面提升村庄风貌，积极打造环境名片，坚持错位发展，加快产业链延伸，做靓产业特色，精准定位乡村旅游主题，极力彰显乡村文化，为开展特色强镇三年行动计划奠定坚实的基础。
    （三） “三态特色”同步打造。开展“四美一特”美丽乡村建设，武进紧紧抓住美丽产业、美丽环境、美丽服务、美丽经济四大关键环节，同步打造布局、风貌、载体、人文等美丽名片。一是培育“业态”。围绕低碳、绿色产业发展方向，积极发展农村特色产业。加快发展设施农业、生态农业、生物农业、智能农业、加工农业，积极推进集生产加工、科技示范、科普教育、休闲观光于一体的现代农业综合性园区建设。充分利用特色农业资源、特色自然资源等优势，以农家乐或精品农庄为基础，积极发展乡村休闲旅游新业态。充分利用现代传媒宣传载体，策划节庆等专题活动，抓好品牌推广，扩大市场影响。二是构建“形态”。完善基础设施。着力抓好与村民和游客最密切相关的道路、交通、供水、供气、电力、通讯、信息服务等基础设施建设，抓好村级综合服务中心建设，做到基础设施配套集约、齐全，公共服务设施适度、实用，满足基本公共服务需求和游客需求。实施生态修复。积极开展村内河塘疏浚、修复工程，加强农田水利设施建设，抓好农村水环境整治、大气整治、固废整治等三个整治，加大“四旁”绿化力度，加快营造水清、村绿、气爽的生态宜居环境。提升村庄风貌。开展核心区域建筑物的出新或环境风貌整治，对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。大力发展乔木和乡土树种，注重古树名木保护，利用植被、水体、建筑等组合搭配，形成四季有绿、季相分明、乡土自然的绿化景观。配套旅游设施。严格按照景点景区服务建设标准和规范，各村根据客源量配置接待中心，配套建设停车场、指路牌、安全警示牌等标识，为适应乡村旅游发展需要创造条件。三是展现“神态”。在建设过程中，我们注重农村生态、历史、人文软环境特色塑造。在规划建设中，主要结合本地实际，依托自然资源，定位一个特色产业，明确一个发展的方向，全面丰富主题元素。通过挖掘保护开发村域历史人文资源，注重乡土文化建设和乡村文明提升，切实保护好古树、老街及历史遗存，开设道德讲堂、建设文化阵地，强化载体功能，彰显文化个性和乡土风韵，努力丰富文化元素。注重开展核心价值观教育活动和文化内涵建设，着力提升美美与共的农民精神家园软实力，不断丰富管理元素。
    （四） “三客经济”活力彰显。武进在发展产业、建好环境的基础上，加快推进美丽经济新业态发展，努力在吸引游客观光休闲、留住食客旅游消费、鼓励创客创业致富上做文章。一是吸引都市游客。充分发挥我区良好的生态环境、丰富的人文资源、发达的现代农业和服务业、便利的区域交通条件等优势，主动承接中华恐龙园、淹城、太湖湾旅游度假区等都市景区景点的辐射带动效应，努力打造原始性、趣味性和互动性旅游项目，乡村团队游、自驾游、采摘游、过夜游等农耕体验、节庆互动旅游方兴未艾。充分发挥各种宣传载体的舆论导向作用，开辟乡村旅游宣传专栏，加大对特色产业、特色产品、特色乡村的宣传力度，不断提高知名度和美誉度，全方位展示美丽乡村建设的丰硕成果，乡村旅游的关注度和参与度持续提升。二是留住消费食客。各村充分利用自身的产业优势、产品特色和旅游资源，努力在丰富游客味蕾上做文章，开发、打造特色餐饮服务和旅游产品，最大限度留住游客消费，多元化、个性化特色化餐饮服务为乡村旅游可持续发展创造了条件。如太滆村通过打造特色餐饮一条街，经典的徽派建筑风貌让游客驻足流恋，以太湖三白品牌为主导的特色餐饮和湖鲜产品吸引大量食客，正投入运营的太滆电商创客中心为渔产品开启了广阔的营销市场。2016年，全村300多户电商创客主体利用“互联网+  ”实现网上渔产品销售1500多万元。还有城西回民村充分挖掘民族特色风情，开发特色清真餐饮，打造城西农家乐群，大学生村官创业团队组建乡村旅游服务部，整合旅游资源，开发团队旅游、自助游，实现年游客量30万人次，餐饮消费总额达5500多万元。三是培育新型创客。以农业为基础，游客为目标，增收为目的，充分考虑富民强村的盈利点，加强美丽乡村的建设、管理、经营方式等探索研究，探索开启农村电商创客服务，富民合作路子进一步拓宽。积极引导社会资本、资源参与乡村旅游项目开发，乡村旅游产业的组织化经营、市场化运作初显成效，参与市场竞争能力不断增强，同时也为农民原地就业创业，农产品就地消费消化、推进富民强村提供新途径。
    二、存在问题
    一是本级财力投入压力加大。随着群众对改善提升生产生活环境质量的现实需求不断增长，我区新农村建设标准越来越高，区镇两级财政作为属地管理的投入主体，农村基础设施、道路水利和公共服务建设投入了大量的资金，在村级集体增收途径变窄、发展空间受限的情况下，农村环境建设投入成为村级最大的刚性支出，本级财力保障压力明显加大。
    二是环境运行管护激励偏弱。我区现有建制行政村197个，62个涉农社区，现状自然村庄共有2200多个，村庄区域分散，村庄环境卫生日常运行管护工作面广量大，平均每个村环境长效管理开支达30—40万元，尽管区级财政每年投入1000多万元的补贴资金，但与环境日常管护资金匹配需求严重失衡，大部分村基本运行困难，资金保障不足的问题导致环境管护缺位，美丽乡村建设成果的巩固利用面临尴尬。
    三是政策统筹扶持力度不强。美丽乡村建设涉及农村生产生活、公共服务、交通出行等基础设施建设投入，少则几百万元，多则上千万元，少数经济实力较强村依靠自身投入压力较少，但大部分收入家底一般的村对开展美丽乡村建设的积极性不高，上级以奖代补资金相对有限，经济一般村经济状况较差，村庄环境建设投入严重不足，对全域开展美丽乡村建设缺乏政策统筹倾斜力度，尤其是各类省市级涉农项目扶持政策没有真正对美丽乡村建设统筹聚焦，扶持政策合力不强。
    四是城乡资源要素互动不畅。都市交通、服务、旅游资源要素的辐射带动作用发挥不足，乡村旅游与都市景区、景点、客流的互动互送环节相对割裂，政府对乡村旅游品牌打造、宣传推介和经营机制引导等方面扶持力度较小，导致一些特色产业、产品和线路发展空间不足，发展活力不强，品牌效应和经济效应的竞争力不强。
    三、几点建议
    一是要加大市级财政投入保障力度。美丽乡村建设既是民生工程、更是社会工程，需要上下联动、社会参与。完善农村环境建设市级财政公共预算机制，加大市级财政对美丽乡村建设的投入，真正实现公共财政洒向农村、优势资源延伸农村，加快实现城乡发展一体化，城乡要素配置均等化。
    二是要完善农村同城化治理运管机制。建议将美丽乡村建设纳入全市城乡一体化、新型城镇化目标体系，打破辖区、市行政区划界限，开展美丽乡村一体化规划设计，积极探索区域同城化发展道路，拉开大农村发展框架，结合中心镇建设，整合产业、交通、服务、旅游等资源，按照区域化规划、全域化发展、组团式经营的思路，打破以建制村为单元的美丽乡村单体建设传统定式，构建美丽乡村无边界发展格局，使原来行政区位偏僻的农村融入美丽乡村区域化、同城化发展，建立农村环境标准化长效管护机制，加强资源优势互补，避免道路交通、旅游服务等公益设施建设的重复浪费。
    三是要增强涉农扶持政策统筹合力。开展美丽乡村建设，要加强与全市农村交通、农田水利、农业产业和生态文明、公共服务、乡村文化等重点工程建设项目有机结合，实现多规合一，互补共建，充分发挥政策叠加效应，缓解本级财力投入压力。同时要充分整合现行的市级各类涉农扶持政策，优先扶持美丽乡村建设，要调整市级财政普奖政策，选择以镇域为实施单元开展美丽乡村示范建设，统一做好区域性特色美丽乡村的布局，按照项目化管理要求加大市级财政扶持力度，市区两级财政要通过农村生态保护补偿和农村公共服务保障标准提标，加大对以农业为主导的经济一般村美丽乡村建设支持力度，确保全市美丽乡村建设水平的整体提升。
    四是要建立城乡互动共营发展机制。要充分发挥各种宣传载体的舆论导向作用，开辟建立全市乡村旅游宣介平台，加大对特色产业、特色产品、特色乡村的宣传力度，不断提高知名度和美誉度。农业、旅游、文化、教育等部门要充分整合利用各自丰富的产业政策、旅游资源、文化特色和消费人群等独特优势，搭建以农兴游、以文促游、以游富民的农游一体发展载体，不断提高乡村旅游的关注度和参与度，真正使美丽乡村成为都市旅游的有益补充，为促进农民原地就业创业，农产品就地消费消化、推进富民强村提供新途径。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市武进区发改局）