如皋平园池村：因势利导，创建农民综合社

    随着农村人口的老龄化，农民不愿种田、种不了田的问题日渐突出，绝大多数农民要求把承包地交给村集体经营。如皋市平园池村因势利导，创建农民综合社，构建独立法人平台，统一整合全村资源，实现了“四个全覆盖”：
    一、农户全覆盖。本着自愿原则，全村997户农户都加入新组建的超然果蔬农地股份合作社，即综合社，参加选举代表，召开成立大会，履行了入社与土地入股手续，使得农民综合社成员覆盖全村农户。通过选举，综合社理事会由村“两委”成员兼任，村书记兼任理事长；监事会由村监委会成员兼任，村监委会主任兼任监事长。
    二、土地全覆盖。综合社按照“逐步开发、分批流转”原则接收土地，农户按照“预先告知、到时服从”原则及时流出土地，全村农户都签订了土地入股综合社合同，使得综合社经营覆盖全村土地。目前，综合社已经接收流转3465.75亩，占全村耕地90%以上。
    三、服务全覆盖。综合社创建以来，通过争取项目建设高标准农田，改善土地规模经营的设施条件，把接收的入股土地，规模化地流转给了4个农民专业合作社、11个家庭农场以及15户种养大户,组建平园池村劳务合作社，为这些新型农业主体提供劳务服务。综合社服务覆盖全村农业经营主体，农村“统分结合”的经营制度，已由村集体统一服务、农户分户经营，演变为村综合社统一服务、新型农业主体分户经营，打造了现代农业经营服务体制机制。
    四、受益全覆盖。2014年，我村已通过清产核资、界定成员、折股量化、制订章程，实行了社区股份制改革，并将这改革成果融入了综合社。全村农户以土地股、人口股参加综合社年度分配，综合社盈余按照60%分给成员，其余留作公积金、公益金、管理费，实现经营收益全村农户共享。
    综合社的创建，形成了具有完全市场经济地位的新型农村集体经济组织。这便于村集体以独立的经济法人对内对外开展经营业务，也为统筹整合村域资源、规划实施项目开发、争取财政扶持资金、开展招商引资引智、对接农产品市场、服务新型农业主体等，提供了一个全村农民自己的生产经营管理实施主体。使农民合作社真正成为带动农户进入市场的基本主体，成为发展农村集体经济的新型实体，成为创新农村社会管理的有效载体。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省南通市如皋市发改委）