美丽乡村建设的“临湖实践”

    近年来，苏州市吴中区临湖镇党委、政府坚持绿色发展理念，做好“绿水青山”文章，扎实推进全域美丽乡村建设，走出了一条富有特色的乡村绿色发展之路，初步勾勒出了“美丽临湖”的现实模样。
    一、基本情况
    吴中区临湖镇，2006年由原渡村镇和浦庄镇合并而成，因东西濒临太湖而得名。临湖镇区域面积55.6平方公里，拥有23公里太湖岸线，绿化覆盖率高达31.2%，是一座环境优美、生态宜居的太湖小镇。
    临湖镇美丽乡村建设走过了三个阶段。一是试点探索阶段。2012年，按照省、市、区统一部署，临湖镇全面完成了村庄环境整治。在此基础上，2013年陆舍村南港自然村被列为省级美丽乡村试点，投入380万元，结合河湖田园风貌，完善村庄道路，开展河道清淤，进行植树护绿，进一步提升了农村基础设施和公共服务水平，受到了群众的欢迎，也为临湖今后推进美丽乡村建设积累了经验。二是借力园博阶段。2016年4月，第九届江苏省园博会在临湖镇召开。为整治改善园博园周边环境，2015年，临湖镇一方面投入2亿元实施道路、绿化、三线整理、雨污水管网等配套基础设施改造提升。另一方面，投入1.57亿元，对园博园周边的7个行政村共27个自然村开展美丽乡村建设，惠及农户1712户。依托园博园项目，临湖镇的美丽乡村建设逐步由满足群众基本公共服务向乡村风貌整体提升转变。三是全域推进阶段。推进速度明显加快，截止2017年底，全镇已建成各类美丽乡村86个，2018年开工建设34个美丽乡村，基本实现了农村生活污水处理全覆盖，生活垃圾全收集。同时，建设内涵不断丰富，2017年，石舍村被评为“全国改善农村人居环境示范村”，黄墅村入选“省级特色田园乡村首批试点村“。4月17日，全省首个乡村振兴综合实践教育培训基地——苏州乡村振兴学堂在临湖镇黄墅挂牌成立。
    二、主要做法
    临湖镇美丽乡村建设走在全市前列，具有推进力度大、惠及范围广、产业发展活、示范效应好的特点，其做法和经验值得各地学习和借鉴。
    1.注重规划引领，坚持分类指导。一是统筹性。以2035版城乡协调规划调整为契机，加快推进多规融合，合理布局产业规划和资源分配，统筹山水林田湖草治理，最大限度兼顾经济发展、土地利用、生态保护，坚持“规划同步、基础同建、环境同治”理念，体现“村民意愿、乡风民风、产业特色”的原则，高起点谋划美丽乡村建设升级版。二是差异性。从村庄实际出发，把握好整治力度、建设深度、推进速度与区镇财力承受度、村民接受度的关系，更多注重村庄的特色与个性，差异化进行整治建设。临湖浦庄片区工业发达，外来人口较多，主要进行环境整治、村庄梳理、集中改造，重点提升基础设施和公共服务水平；对渡村片区环太湖村庄主要进行环境美化，挖掘村庄文化，引入新型产业。三是操作性。突出规划的基础性作用，做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地，确保规划设计的专业性和实用性相统一。                                            2.注重机制创新，形成工作合力。美丽乡村建设工作涉及到百姓生活的方方面面，工作内容繁杂，需要多方协同推进。一是加强组织领导。自2012年以来，临湖镇历届党委、政府始终把美丽乡村建设作为统筹全镇经济发展和生态保护的关键节点，一张蓝图画到底。成立以镇党委书记、镇长为组长的美丽乡村建设领导小组，由镇美丽办负责具体工作，分综合组、规划组、建设组、督查组、资金组、审计组、污水管网组等七个专项小组，实行“制度化管理，项目化推进”，形成齐抓共管的良好工作局面。二是实行镇村联动。对当年美丽乡村建设点位，按村分组管理，由美丽办派驻专人蹲点，从项目申请至工程竣工，镇村两级干部全程联动，共同会办，对建设中出现的问题迅速反馈、及时解决，对建设中发现的经验认真总结、加以推广。三是强化督查考核。从2016年起，临湖镇进一步强化对美丽乡村建设工作督查考核，分日常考核和竣工考核两部分。日常考核由镇美村办负责，重点考核建设进度和程序规范等；竣工考核由镇人大牵头，人大代表、政协委员和村民代表共同参加，重点考核工程质量和建设成效。年终考核一等奖奖励50万元，二等奖奖励30万元，三等奖20万元，充分调动村书记积极性。同时明确，美丽乡村建设结算资金不得超过招投标总额的10%，鼓励基层优化方案设计，更多采用乡土材料和乡土树种，提高财政资金使用效率。
    3.注重内涵提升，推动产业发展。推动临湖镇美丽乡村由建设向经营转变。一是挖掘文化内涵。结合史料掌故，根据尚存地名，打造“水东五将“，挖掘屯垦文化；制定《美丽乡村建设禁止类设计清单及工作指引意见》、《古树名木和古树后续资源保护管理办法》，创新乡村古树保护财政补贴机制，保留乡土文化；恢复“渡村烧酒”老手艺，将本土匠人手艺及产品融入村落及周边的建设上，传承工匠文化；健全红色涟漪党建工作体系，打造“东吴春风、服务先锋”“党建先行、五牛争锋”等党建品牌，创新党建文化。二是发展现代农业。以1.2万亩现代农业园区为载体，整合全镇农业资源，统筹推进高标准农田和美丽乡村建设，打造让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，使美丽村庄和美丽田园相得益彰，互为补充，构成有机整体。三是推进农旅融合。习近平总书记说，建设美丽中国，改善生态环境，就是发展生产力。临湖镇生态环境的改善，也带动了当地产业发展。临湖镇先后举办了两届忆江南主题民宿论坛，打造了“右见十八舍”“半山艺”“森林的秘密”等一批本土高端民宿品牌，培育了咖啡屋、开放式厨房、文创设计等新型业态，吸引了“同得兴”等苏州老字号、万科集团等各类工商资本下乡发展。为防止因过度开发而破坏村庄生活场景，明确商户不得超过本村户数的三分之一。目前，临湖镇已拥有精品民宿5（在建9家）家、农家乐20家，投资总额近6000万元，吸纳本地农民就业200余人。2017年，全镇实现村均稳定收入1352万元，农民人均纯收入3.35万元，连续多年保持10%左右增长。
    4.注重群众参与，创新治理体系。美丽乡村建设离不开群众的支持和参与。一是听取群众意见。项目前期规划时，邀请设计团队进行实地踏勘，征询村民实际需求，并须经村民代表讨论公示后通过。项目建设过程中，要求以村民小组为单位建立微信群，听取具体意见，形成良性互动。二是发挥乡贤作用。依托综治联动中心网格化，临湖创新农村管理互助共治模式，以“创新、服务、参与、互助、共治”为宗旨，由老党员、老村委会工作者组成互助共治志愿者服务队，通过志愿者引导全村村民自发参与村庄的建设和管理，营造村民互助、和谐共治的良好氛围。三是耐心细致工作。如东吴村北港自然村，建设改造前违章搭建情况突出。美丽乡村建设纠纷多、难度大，东吴村两委一班人攻坚克难，不厌其烦向村民讲解建设方案、上门沟通调解，最终赢得了村民的信任。北港村现在不仅环境变美了，人心也更美了。
    三、实践启示
    4月23日，习近平总书记作出重要指示强调，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建好生态宜居的美丽乡村。临湖镇是苏州美丽乡村建设的缩影，也代表着苏州乡村振兴努力的方向。临湖美丽乡村建设的成功实践，给我们带来许多有益启示。
    1.要确立全域推进理念。美丽中国必须要以美丽乡村打底色。临湖镇美丽乡村建设的最大特点，是坚持了全域推进的理念，推动一处美向处处美转变。预计到明年年底，临湖镇除拆迁村庄外，将实现美丽乡村全覆盖，提前3年完成市委、市政府提出的所有重点村、特色村建成三星级康居乡村目标。从社会经济发展水平和广大群众普遍诉求看，苏州已经到了全域推进美丽乡村建设的阶段。当然，在建设标准上可以有高有低，因地制宜，分类指导。即重点村、特色村建成三星级康居乡村，农村地区的一般村按一星级、二星级进行提档升级，城镇化城区的一般村建成整洁村庄。在推进方法上，鼓励由天女散花向集聚建设转变，以康居特色村为重点，引导美丽乡村建设连点、串线、扩面，实现整体推进，形成放大效应。
    2.要坚持产业发展根本。临湖镇大力发展美丽经济，一方面盘活了农村闲置资源，激发了农村发展活力，促进了农民增收致富。另一方面，产业发展吸引了越来越多的年轻人回乡生活、创业，带来了新的思维、新的理念和新的生活方式，给原来沉寂的农村注入了勃勃生机。临湖的实践充分表明，美丽乡村建设必须以产业发展为支撑。只有产业兴旺了，才能为乡村振兴提供物质保障，增强乡村振兴内生动力，构建乡村振兴可持续发展机制。
    3.要构建合理投入机制。临湖镇在苏州并不算一个经济强镇，但5年来已投入美丽乡村建设资金约4亿元。其背后在于吴中区财政投入机制比较合理，主要根据各镇（街道）经济发展水平、生态保护责任等因素，区、镇两级按不同比例承担美丽乡村建设资金。如临湖镇美丽乡村建设资金只需承担40%，东山等地只需承担20%，大大缓解了乡镇财政压力。因此，各地应借鉴吴中区财政投入机制，坚持以市区级财政投入为主，建设资金重点向经济薄弱乡镇倾斜。同时，引导支持工商资本、社会力量深度参与乡村振兴和农村一二三产业融合发展，逐步形成政府主导、财政扶持、社会参与的多元投入机制。
    4.要调动各方参与热情。美丽乡村建设，政府不能唱“独角戏”，要善于调动各方参与热情。要建立亲商理念，为创业者提供优质服务；要引导群众参与，培育文明乡风良好家风；要扩大社会影响，邀请当地人大代表、政协委员等参与美丽乡村建设督查调研等活动；要发挥村干部建设主体作用，临湖镇美丽乡村建设能够取得如此成就，离不开灵湖村、东吴村、石舍村等一大批村干部的创新担当和踏实工作。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委）