如何加强农村道路建设与管理——盱眙县管镇镇“四好农路”的做法

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。近年来，盱眙县管镇镇人民政府围绕“十三五”农村公路发展总体目标要求，以“建好、管好、护好、运营好”为着力点，不断加大农村公路工作力度，完善农村公路建管养运长效机制，大力提升农村公路通达能力、管养水平、路域环境、社会效益，在全面建成小康社会中发挥更加重要的作用。

一是高标准规划与建设，建出农村路网新格局。为服务三农，管镇镇农路办充分发挥职能作用，通过全力向上争取农村公路改造建设资金，提高农村公路服务保障能力。一年来，大力实施了10余条县、乡、村道路的提档升级改造工程，共改造以及新建道路里程45余公里。G235公路改扩建工程正在有序推进，全程28.85公里的环湖大道已竣工通车，集镇街道路网“黑色化”改造工程于2018年中国盱眙“国际龙虾节”前竣工。以更高的标准、更高的规格、更高的质量完成管王线连接线等3项配套工程图纸设计工作，有效促进全镇“六纵六横”快速路网的功能完善。大力实施村级公路网化工程，以“打通断头路、硬化穿村道、连接必要村”为目标，新建改建村级公路 35余公里。着力推进交通精准扶贫，实施扶贫道路硬化建设。大力实施危桥改造，以每年4-6座的速度，完成管叶线、管杨线、宗杨线、前北线、罗贺线 、 管双线等 6座危桥上报及图纸设计工作 ，其中管叶线农桥已建成通车，解决了当地群众的出行之忧。2017年，通过向上争取，赵耿路、管杨线、宗杨线、前北线、宗小线、管王线、管叶线、梁巷线、管双线、管明线等10余条乡村道进行提档升级改造、管叶线危桥改造和3个贫困村道路硬化项目顺利实施，为该镇经济发展增添了新动能。在县委县政府以及上级交通部门大力支持下，目前，全镇公路通车总里程210公里 ，其中S49新杨高速境内长13公里，G235境内约13公里，环湖大道1条长12公里，205县道1条10公里，乡村道路24条，约51公里，农村一事一议建设道路 65条约111公里，通达率100%，建制村通硬化路率达到100%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。

二是强化日常管理与考核工作 。该镇牢固树立“质量责任重于泰山”的理念，坚持“全面管理、权责一致，规范运行”的公路管理理念。规范公路建设程序，制定出台《管镇镇农村公路日常管理考核办法》《管镇镇农村公路工程建设验收办法》等文件，严格执行项目法人制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度，落实“三同时”和“七公开”，实行工程质量终身负责制。加强资金管理，严格拨付程序，杜绝发生资金跑冒滴漏及挪用现象。按照事权和支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制和机制。完善镇级农村公路管理机构。镇级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；镇级农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的农作物、建筑物和非公路标志。路面常年保持整治、无杂物，边沟排水畅通，无淤泥、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

三是加大政府对农村道路建设与管理的经费保障力度。14名管理及养护责任人员构成的责任分工体系，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，充分满足养护需求。今年以来，围绕“国家生态文明建设示范县”创建和城乡环境综合整治，认真抓好日常养护工作，每年开展农村公路春季、秋冬季两次大规模集中养护。实施养护效能提升工程，按照“县道向省道看齐、乡道向县道看齐、村道向乡道看齐”的要求，进一步提高管养标准，推动路容路貌提档升级。加强依法治路工作，积极整治侵占路权、破坏路容、影响公路通行安全等问题。实施养护小修工程，完成管王线、管叶线、姬张线等3座桥涵的加固维修。做好汛期到来准备，专门组织开展农村公路、桥涵防汛检修，积极组织机械和人力抢修水毁。今年以来，先后投资28万元完成道路路肩培土6400平方米，有效确保了公路通行正常安全。

四是打好运营牌，产出经济社会新效益。按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体 ”总体思路，坚持全面运营好农村公路，切实做到服务经济，促进发展。加快完善农村公路运输服务网络。以拓展农村客运通车深度为目标，因地制宜推进全镇“村村通公交车”农村客运经营模式，不断扩大农村客运覆盖范围。积极推进城乡客运基础设施建设，积极配合上级部门加快乡村候车站点站牌等建设14个。加快城乡客运资源整合、规范经营服务、推进结构调整，完善车型标准、加大运力投放力度。完善城乡旅游交通基础设施建设，提高支撑保障能力；建设城区、城镇、镇村联接畅通，功能清晰，布局合理的新型城乡公交网，现已开通线路3条，投入客运车辆 3辆，线路总长度29公里，日运行班次3次，日运行总里程约270公里，建制村通客车比例达到100%。