江苏如东：聚焦乡村振兴深化改革 绘就万顷沃野斑斓画卷

乡村振兴战略实施以来，江苏省南通市如东县委编办聚焦“三农”工作重点，切实强化机构编制管理和体制机制改革，农村经济新增长点不断涌现，呈现出一派农业新气象、农村新面貌、农民新生活的乡村振兴“斑斓画卷”。

强化政治引领，树牢乡村振兴“党旗红”

把加强党的全面领导作为改革“头号工程”一抓到底，进一步厘清组织机构体系脉络，将县委农村工作领导小组办公室设在县农业农村局，形成党委牵头抓总、农村工作部门统筹协调的良好格局。坚决贯彻落实中央关于全面推进乡村振兴工作部署，在县农业农村局加挂县乡村振兴局牌子，负责巩固拓展扶贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。深入推进基层整合审批服务执法力量，复制推广经济发达镇“1+4”改革经验，突出党的政治引领，制定镇（街道）党（工）委改革事项议事规则和决策程序，强化乡村振兴专题板块研究。在15个镇（街道）统一设置农业农村和社会事业局，将乡村振兴与民生事业发展有机结合，承担农村改革发展和新农村建设工作，负责“三农”政策执行等任务，基层乡村振兴职能体系进一步健全。

多元智慧治理，描绘村容环境“水天蓝”

夏日傍晚，掘港街道芳泉村村民韩秋云最高兴的一件事，就是吃完晚饭和家人沿着屋后的小河散步。” 这是群众点赞美丽宜居乡村建设的现实写真。截至2020年全县共建成省级美丽宜居乡村8个、市级美丽宜居乡村21个、江苏省特色田园乡村1个。为了让农村增秀色、吹新风，田埂地垄真正有看头，科学规范乡镇属地管理，重点厘清村容村貌和环境卫生职责边界，杜绝乡村治理“真空地”。首批编制公布7大类101项镇（街道）权责清单、“属地管理”责任清单，明晰县镇（街道）两级共同承担且职责不清事项108项，包括畜禽养殖环境污染行为的制止等处罚。开展“大数据+指挥中心+综合执法队伍”试点工作，强化县镇二级指挥平台牵引作用，整合对接18000路“雪亮工程”视频监控等物联感知数据，5300名“全要素”网格员实时上报环境卫生网格信息，“全天候”监控村容村貌和环境卫生，开展分析研判、监测预警，并适时移送执法部门开展现场执法，真正实现“第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈”，切实解决乡村治理的痛点和难点。

园区规范管理，打造特色农业“果蔬绿”

强化开发区精简高效的管理特色，推进开发园区规范化管理，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力，将南通外向型农业综合开发区纳入“一区多园”管理范畴，作为侧重现代农业的功能园区，布局健康水产养殖业、高效果蔬种植业和现代食品加工业，重点打造以国家一级渔港为牵引的“渔港经济区”，并同步设立刘埠渔港船闸管理所，为船闸运行和船舶通航提供保障服务。同时聚焦园区用编需求，统筹编制资源、盘活编制存量，推动招商引资、项目建设专业人才向园区集聚。推行园区行政、事业人员统一使用、分类管理，保障开发园区核定编制内灵活用人自主权。近年来，南通外向型农业综合开发区新增高效农渔业面积134公顷，培植连片种养示范基地5个，完成省级产学研合作项目4个，连续被纳入创建国家级农业示范区“863”工程，“如东大米”“狼山鸡”享誉内外，绿源果蔬园艺基地被评为江苏省现代农业科技示范基地。

赋权扩能提质，挖掘融合发展“普惠金”

“要致富先修路”，昔日一到雨天就坑坑洼洼寸步难行的“羊肠小路”如今变成了平整的柏油路。“十三五”期间全县累计改造农村公路1078公里，桥梁187座，四通八达的农路农桥将农产品更快、更便捷地运到苏南、上海等地。为全面策应农村公路管理养护体制改革，将涉及县住建局有关工程建设管理咨询在内的77项民生服务事项延伸镇级，实行全流程“代跑腿”，建立五星级帮办员评选机制，组建镇（街道）“党员代办服务队”，让企业群众办件“小事不出村、大事不出镇”。相对集中物业、市容环卫等5大方面42项行政处罚权和4项行政强制措施权，对运输工程渣土等车辆沿途抛撒污染道路等进行处罚，切实规范农路农桥工程建设行为。强化镇（街道）村（居）民委员会、业委会建设职能，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，开展“有事好商量”议事活动，让修路修桥等村居事务百姓说了算，真正将融合发展“普惠金”惠及每位农户。阡陌交错的城乡路网变成乡村振兴的“康庄大道”、乡亲父老的“致富门路”，采摘的大棚蔬菜可直接发往外地，亩效益大幅提升。