扬州高邮界首镇：巧用“加减乘除” 解好土地保护“必答题”

9月10日，江苏省自然资源厅对2021年省级耕地保护激励单位进行公示，江苏扬州高邮市界首镇榜上有名，是扬州市4家上榜公示的乡镇或街道之一。近年来，界首镇贯彻落实“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”这一基本国策，通过“加减乘除”法，严格执行耕地保护制度和节约集约用地制度，牢牢守护耕地红线不动摇，实现了耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善的目标。

土地复垦做“加法”

界首镇坚持统筹安排，大力实施土地复垦开发和高标准农田建设项目，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和占补平衡项目建设。2021年，界首镇政府和高邮市自然资源局（界首所）通力协作，实行“5+2”工作法进村入组，全方位、地毯式排查耕地后备资源，新增耕地占补平衡项目5个、面积82.37亩，增减挂钩项目19个、面积153.54亩。3年来，界首镇通过土地整理项目新增耕地1200亩。

占用耕地做“减法”

界首镇以土地利用总体规划为龙头，认真组织建设用地预审和报批耕地现场踏勘、查验工作，严把项目选址关，减少各类非农建设占用耕地，严禁未批先建和边报边建。在2021年违法用地集中整改“攻坚行动”和土地违法违规清零行动中，界首镇已拆除违法用地3起，拟对165处零散墓园和住宅通过国土空间规划调整的方式完善手续，对剩余72起无法办理手续的违法用地已制定了拆除方案。

立体防控做“乘法”

界首镇各村（社区）已全部配备土地监察信息员，织密“横向到边、纵向到底”的监察网，形成村村有哨所、组组有耳目、区域全覆盖的土地监察新格局。界首镇成立由界首镇综合行政执法局、派出所、自然资源和规划所及8个行政村组成的联合执法小组，进行常态化执法巡查，对违法建设、违规开挖鱼塘等行为，实行第一时间发现、第一时间移交、第一时间处置、第一时间复垦复耕的快速处理机制，坚决遏制破坏耕地的违法苗头，形成了“政府主导、部门主管、全社会共同参与”的多元化耕地保护格局。

分解责任做“除法”

界首镇政府每年及时将高邮市政府下达的年度耕地保有量和基本农田保护面积分解到8个村并签订目标责任状，明确“第一责任人”职责，建立并实施耕地保护领导干部任期审计制度，健全基本农田管护网络，明确各级管护责任人、管理范围、奖惩办法，确保基本农田“有人管、有人护、有保障”。