江苏徐州经开区：优化土地资源配置 赋能低效用地高质量发展

徐州作为淮海经济区中心城市，经济社会发展正处于转型换挡的关键期，各类用地需求旺盛。一年来，徐州经开区优化土地资源配置，大力实施腾笼换凤，赋能低效用地高质量发展。

严控用地增量 提升效率

自2018年起，徐州经开区就依据“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”总方针，积极实施推进城镇建设用地提效工程，向土地存量要发展增量，向配置优化要发展质量，坚持节约集约利用，深入推进低效用地再开发。三年来，盘活低效用地104宗6365亩，挤出了低端产能，腾出了高端空间，有力保障了大批省、市重大产业项目和重点民生项目的用地需求，推进了产业与城市、产业与创新、改革与开放“三个深度融合”，徐州经开区成功获批国家级产业转型升级示范园区、国家级绿色园区。

规范低效用地 盘活制度和流程

徐州经开区在低效用地盘活过程中，始终坚持“依法依规、实事求是、平稳有序、公平公正”的十六字方针，以加快城市更新，提高城市建设水平，推动产业转型升级、提质增效，打造高水平的“三高两新”现代化开发区和提升自然资源要素保障能力为目标，不断规范低效用地盘活制度和流程，先后出台了《关于加强低效闲置工业用地盘活利用的实施意见》《徐州经济技术开发区低效用地再开发实施办法》等文件，成立低效用地盘活领导小组，形成资规、财政、储备等职能部门合力联动，镇（街）属地强化任务落实的工作机制。

以城镇地籍调查、第三次国土调查、国土空间规划、土地节约集约利用“十四五”专项规划等空间数据为基础，广泛收集土地批供、土地开发成本、土地利用效益等业务数据和工业用地年度更新调查等专项成果数据，通过空间数据处理手段建立数据库。

数字化分析土地利用程度

为集成管理低效闲置、批而未供、储而未用等存量土地，实现对存量土地及时发现、规模控制、分析评价及跟踪管理的目的，建立了存量土地资源智慧应用云平台，以数字化手段从建设强度、利用效益等方面入手分析土地利用程度。对于利用程度较低的土地，由各属地镇（街）上报至低效用地盘活领导小组审定。低效用地审定结果依照法律法规进行公示，并文件通知土地产权主体，明晰认定事实及依据，并告知拟处置方式及相关权利、义务。

提高土地利用效率

徐州经开区低效用地盘活工作的开展综合考虑空间规划控制、产城融合要求、项目用地需求、土地产出标准、生态文明建设等各个方面，突出以用为先的同时，注重政府引导和市场调节相结合，努力做到充分尊重土地权利人意愿。灵活运用引导整改、倒逼整治、司法拍卖、协议转让或政府收储等多种方式盘活低效用地，达到优化配置土地资源，提升土地利用效率的目的。

通过详研企业的经营纳税情况，成功盘活了徐州协鑫光电科技有限公司、江苏协鑫软控设备科技发展有限公司、江苏协鑫硅材料科技发展有限公司在内的530亩土地。其产业类型符合发展方向，引导企业退出部分土地的同时，通过给予一定政策优惠，鼓励企业加大投资强度，开展技术创新和工艺改进。

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，徐州经开区仍将持续深挖存量空间、提升用地效率，用足资源账；优化产业结构、提升产出水平，算准经济账；促进产城融合、推进城市更新，做细民生账；践行绿水青山、助力“双碳”目标，做实生态账，以低效用地盘活赋能高质量发展。