江苏句容：“三着力”推进新型农村社区治理与服务

江苏省句容市行政区域总面积1385平方公里，常住人口63.9万人。现有8个镇、3个街道、1个管委会，152个村委会、24个居委会。近年来，句容市将新型农村社区建设作为统筹城乡发展、推进新型城镇化的重点工作来抓，按照“试点先行、培育特色、整体推进”的工作思路，重点从服务机制、服务平台、服务水平等方面入手，持续加大投入，提升基层社区治理效能。

坚持基础先行，着力打造新型农村社区服务平台

新型农村社区建设首先要把基础工作做实，在推进工作过程中，句容市着力加强社区基础建设。一是推进新型农村社区服务设施建设。句容市采取“政府补助、社会支持、资源盘活”的方式，按照每百户不低于50平方米（含居家养老）的标准，在小区的中心位置或者大门等显著位置，规划社区服务中心，面积不低于2000平方米，并同步规划好卫生服务中心、居家养老服务中心、文体中心、居民广场等服务设施，确保居民服务和活动空间不低于70%。二是健全新型农村社区服务功能。科学规划，合理布局，对新型农村社区综合服务中心、居家养老服务中心、卫生服务中心、文体服务中心，在选址定位、图纸设计、功能设置等方面因地制宜、科学规划、注重特色，不断健全新型农村社区基本公共服务、便民利民服务、物业服务、志愿服务，基本公共服务功能配置达标率达100%。便民利民服务网点很大程度上满足居民生活需求，做到了办公最小化，服务最大化。三是健全新型农村社区服务体系。依托一站式综合服务平台，将社会救助、社会福利、社会保障、居家养老等公共服务覆盖到新型农村社区，全面推行“一门受理、一站式服务、全科社工”，建立社区干部全部入驻到便民服务大厅坐班制度，取消独立办公室，将干部去向以及社会救助、社会保障、就业服务、社会治安、医疗卫生等服务事项一一公示，推行服务事项全程委托代理制度，基本实现救助申报、小病就诊、计生服务、农村服务、矛盾调解“5个不出社区”。

坚持创新特色，着力健全新型农村社区自治机制

充分发挥新型农村社区党组织引领作用，培育社区自治机制，健全村民代表会议和民主议事协商制度，实现村民依法参与民主自治制度化、法治化、规范化。一是推行“一规五制”村级事务规范化建设机制。2015年，句容市开始探索“一规五制”村级事务规范化建设工作，以村规民约为规范，建立健全“村级事务协商制、财务管理监督制、居民办事代理制、社区服务社会制、服务成效评议制”五项制度，经过几年的探索实践，全市农村社区（包括新型农村社区），形成以村规民约为规范，以“四民主两公开”为保障的为民服务机制，进一步提升了城乡社区治理规范化水平。二是推行“两委三会”工作机制。建立“两委三会”工作机制，重点发挥“两委”即村党组织和村委会，“三会”即村民协商议事会、村民代表大会和村民监督委员会作用，着力打造“阳光村务”，形成了新型农村社区多元共建新格局。三是推行村（社区）民主协商议事机制。近年来，句容市在完善村民代表会议、村民小组会议等民主协商议事形式的基础上，全面推行城乡社区民主协商议事会制度。在推行过程中，注重民主协商议事会的标准化、规范化、制度化建设，将流程、规则、形式等统一标准，一一公布上墙。建立健全新型农村社区民主决策、民主管理、民主监督制度，民主协商议事会覆盖率达100%，居民群众、各类组织参与自治的能力明显提高。

坚持多元共治，着力完善新型农村社区治理体系

句容市始终把新型农村社区建设作为重大民生实事来抓，着力构建“党政主导、部门配合、社会支持、群众参与”的大建设格局，不断完善新型农村社区治理体系。一是坚持党建引领。以镇（街道）、新型农村社区党组织为核心，建立健全政府负责、民主协商、社会协同的新型农村社区治理体系，推进党建标准化建设和服务型党组织建设，黄梅街道积极打造“5+5工作法”、华阳街道打造“一领五治”等党建服务品牌，把党建和服务延伸至每个角落。二是推行部门联动。注重发挥好各职能部门的作用，找准扶持新型农村社区建设的切入点，积极研究支持新型农村社区建设的具体方案和措施，在实施有关项目建设中，加强民政、财政、自规、住建、人社、妇联等部门联动，齐抓共建，形成合力，推动新型农村社区建设与发展。三是实行网格化管理。按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”和“一员多用、全科网格”的要求，设立“网格服务站”，并配备网格长、网格党小组长、网格警长、网格指导员、专职网格员的“三长两员”网格工作队伍，社会治理网格服务格局已初步形成。