专家眼中的城乡一体化苏州经验

　　苏州城乡一体化改革发展，既担负着为全省、全国作出示范的历史使命，也是苏州加快转型升级、实现新一轮跨越的内生需求。经过多年发展，苏州城乡一体化改革发展取得了显著成就，引起全国关注。苏州的城乡一体化，有着哪些重要经验？可以为全国提供哪些重要参考价值？
　　昨天召开的苏州市深化城乡一体化改革发展工作座谈会上，来自中央有关部门的专家畅所欲言，共同探讨城乡一体化的苏州经验，以及苏州改革创新实践的重要启示。
　　
　　让农村集体经济组织和农民分享土地增值收益
　　
　　国务院发展研究中心副主任韩俊：
　　苏州在破解推进新型城镇化和推进城乡一体化难题中，有很多经验值得总结。概括来说，苏州在这方面破解了六大难题：
　　一是破解了“谁来种地”的难题，苏州农业成功地向集约化、合作化、规模化实现转型；二是破解了农民如何持续增收、特别是如何增加农民的财产性收入难题，苏州农民收入中，包括房屋出租、股金分红等在内,财产性收入占比达到37.6%；三是破解了农民如何走向新的合作难题，苏州城乡一体化最有看点、最值得关注的就是“三大合作”，苏州“三大合作”真正形成了气候，真正是农民唱主角，真正让农民受了益；四是破解了农民如何分享土地增值收益这一难题中的难题，苏州在城市规划区和开发区之内，为农民股份合作组织预留非农建设用地，扶持农民股份合作组织参与城镇经营性建设用地开发，让农村集体经济组织和农民更多分享土地增值收益；五是破解了城乡公共服务和社会保障在制度上怎么合一难题，苏州实现了城乡低保、基本养老、医疗保险“三大并轨”；六是破解了新型城镇化如何推进这道难题，苏州城镇体系框架布局合理，城镇的包容性、宜居性、连接性越来越好。
　　
　　破除城乡二元结构的现实途径
　　
　　中央农村工作领导小组办公室一组副组长赵阳：
　　城乡一体化，看起来是一个城乡关系问题，从更深刻意义上来讲，实际上是一个国家和农民的关系问题。我们的工业化积累从农业来，从早期的农民的事情农民自己办，到后来对农业提供政策支持，再到推进城乡公共服务均等化，我们在国家和农民的关系问题上，从理念上彻底改变。苏州的城乡一体化发展经验，就是这种理念改变的具体实现。苏州城乡一体化探索取得显著成绩，处于全国领先地位。从苏州实践看，通过探索破除城乡二元结构的现实途径，最终实现了产业协调发展，实现了缩小城乡收入差距，实现了“三大并轨”以及公共服务的均等化等一系列成果。
　　
　　“三大并轨”让苏州避免“半城市化”现象
　　
　　国务院研究室农村司司长郭玮：
　　苏州城乡一体化改革发展实践，具有四个方面的指导意义：一是在工业化、城镇化过程中没有忽视农业发展，苏州通过“四个百万亩”和现代农业园区建设，农业的基础地位始终保持，并且呈现现代化特征；二是没有出现城市的发展对农村过度剥夺、农村凋敝的局面，苏州农村的发展走在全国前列，跟城市相比差距很小；三是没有出现“半城市化”现象，所谓“半城市化”就是土地进了城、农民进了城，但并不能真正享受城镇化所带来的好处，并不能享受城镇的公共服务和各个方面的社会福利，但苏州做到了，“三大并轨”就是一个了不起的成就；四是没有出现中心城市过度膨胀所带来的“城市病”，苏州从中心城市到县级市、再到中心镇及农村，是协调发展的。
　　上面四个问题，是我国城镇化进程中普遍遇到的难题，但在苏州都得到了很好的解决，苏州的经验值得很好地学习和总结。
　　
　　公共服务的阳光能够普照到农村
　　
　　国家发改委农经司副司长方言：
　　苏州城乡一体化、推进新型城镇化的经验，有三点启示：第一点启示是，城市化不是一蹴而就的，从苏州实践看，虽然有着悠久历史、丰厚基础，但也是一步一步走来的。因此，在经济社会发展中，必须循序渐进，稳扎稳打，一步步推进；第二点启示是，农业决不能成为新型城镇化的短板，苏州始终重视农业发展，城乡差距控制在合理范围内，为城乡一体化奠定了坚实基础；第三点启示是，发展城乡一体化，城市的容量值得高度关注，苏州有着开放的工业，很高的出口，因此在推动农民转移成市民、吸纳农民就业方面做得很好，没有造成社会问题，更重要的是公共服务的阳光能够普照到农村，让农民安居乐业。
　　
　　城乡一体化是持续释放增长潜力的重要途径
　　
　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆：
　　苏州城乡一体化走在全国前列，苏州的实践探索和经验，对于其他地区来说，有很大的借鉴价值，从中可以得到两个重要启示：
　　第一，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，苏州的农村、农业、农民问题，就是通过推进城乡一体化改革发展得到了很好的解决,像通过推进“三个集中”,城乡空间布局进一步优化，大力发展“三大合作”，农民收入持续增长，实现“三大并轨”，公共服务均等化水平进一步提高；第二，城乡一体化还是持续释放经济增长潜力的一个重要途径，近年来，苏州经济发展走在全国前列，城乡一体化如何推动苏州经济长时间持续快速增长这一课题，值得深入探讨研究。
　　
　　农村、小城镇发展为城市化提供强有力支撑
　　
　　国务院发展研究中心农村部副部长何宇鹏：
　　从历史看，小城镇的发展和乡镇工业崛起，拉开了中国城市化的发展大幕。小城镇的发展，构成了都市圈和城市群的坚强基础。城乡一体发展固然需要城市对农村的带动和反哺，另一方面，也需要农村地区、小城镇地区通过自身发展，为城市化提供强有力支撑。苏州经济社会发展的一大特色就是协调发展。
　　从苏州实际看，从当年费孝通提出的“小城镇大问题”，到后来的“小城镇再问”，再到苏州当前的城乡一体化发展经验，苏州的发展从某种程度上看，可以构成一个发展中中国如何加快工业化、城镇化和推进城乡一体化的一般经验归纳。

(稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委)