对加快金坛市农村集中居住点建设的几点思考
推行农村集中居住点建设是建设社会主义新农村的一项重要内容，农村集中居住点的合理布局和建设，将极大地改善农村生态环境，提高农民生活质量，有利于农村尽快接受城市文明的辐射，加快推进新农村的建设进程。金坛市在农村居民点建设方面已进行了多年积极探索，取得了阶段性的成果，但也存在一些问题。
一、金坛市农村集中居住点建设的现状
经过自下而上的推荐、调查研究和论证，金坛市确定了20个农村居住示范点，作为“十一五”期间着重推进的新农村居住示范点。这20个居住示范点，新建型的有薛埠镇东进小区、茅东林场金牛小区，朱林镇咀头村龙背新村，开发区华胜新村，直溪镇直溪村碧潭小区，金城镇城南村西下坵小区，共6个；保护型的有朱林镇三星村、直溪镇巨村村2个；整治扩建型的有薛埠仙菇村、直溪天湖村、开发区河头村、尧塘镇汤庄村、尧塘镇红旗村、尧塘镇林丰村、指前镇解放村、指前庄阳村、儒林柚山村、金城镇方边村、金城镇白龙荡村，金城镇联丰村，共12个。按照金坛市城镇体系结构“中心城市—中心镇—一般镇—中心村”的要求，各镇（区）着手总体规划修编和控制性详规编制工作，统筹安排农村工业区、农业区、居住区、生态区以及重大基础设施布局。452个居住点规划总体完成后，金坛市严格实施标准，三年来财政共投入资金1500多万元，通过项目的形式，重点扶持集中居住点建设。经过几年的努力，现已涌现了以红旗“西半天”、坞家“高车轴”等一批高水平的集中居住点。
但与此同时，推进农村集中居住点建设中的问题也不断出现，主要表现在三个方面：
（一）不良的行为习惯。随着农村生活水平的普遍提高，农民对居住条件的要求也不断提高，现代化小别墅的出现，使得原来建平房的一些农民心态不平衡，有些甚至不经报批就擅自加层或乱搭乱建，这样既增加安全隐患，又出现邻里之间因争通风采光而引起的纠纷，影响了农村的稳定。这种现象往往“搭搭一整天，拆拆大半年”，建易拆难现象进一步导致了违章搭建不断，这既影响村容村貌，又容易引起邻里纠纷，使得部分集中居住点的示范效应得不到充分的展示。
（二）滞后的政策因素。按照每个新的农村集中居住点300户左右的标准建设计算，至少要占用600亩的成片土地，土地调整涉及的面比较大，有的要跨组，有的甚至要跨村调整，在调整的过程中就会遇到与土地利用总体规划的衔接、基本农田的保护和农民二轮土地承包的法律规定等难关，导致了土地调整的难度很大。此外还涉及到农民跨村居住、入住新村农民的合作经济组织成员资格保留、养老保险等政策问题。
（三）片面的思维理念。一方面，部分地方过分注重建筑形式的统一性，不考虑多样性，形成了新的“整齐划一”，丧失了自身特色，这都是集中居住点建设的通病，影响了集中居住点的向心力和吸引力；另一方面，农民仍习惯于传统的生产方式，进入集中居住点后，一般都离自己原来承包地较远，对其传统的农业生产带来较大的不便，这些主客观原因导致了做通群众思想工作难、规划难、征地难、拆迁难等，这也是农户进入集中居住点积极性不高的根本原因。
二、推进农村居民点建设的措施
（一）营造良好氛围。居住点建设是事关农民切身利益的重大工程，需要坚持一切从实际出发，坚持尊重群众的意愿, 循序渐进。一是典型引路。每个镇可从自身实际出发，选择几个点建设新农村集中居住点，从规划的编制入手，坚持高起点和科学、合理的规划，同时集中必要的财力，加快建设进程，力争在短时间内见成效，充分发挥其在新农村建设中的示范引领作用。二是完善政策。
（二）把握推进原则。一是因地制宜。要认真分析村的经济条件、社会条件、生态条件,坚持“保护第一，开发第二”，防止大拆大建。二是尊重历史。必须注重传承祖先创造的具有特色的建筑，在新村庄建设过程中，尽可能通过科学的谋划，充分吸收古建筑的精髓，并把它运用到新的建筑中，让传统建筑重发生机。三是尊重自然。要落实环保优先的方针，将秀丽的山水风光，浓郁的民族风情，完整的村庄格局，浓厚的文化内涵有机结合起来，努力做到现代化生活方式与田园风光的完美结合，成为人们返朴归真、崇尚自然的理想归宿。四是突出特色。要立足于本地优势，充分发挥村庄功能定位的导向作用，形成具有地方特色的建筑景观。五是协调多样。在村庄建设上，要充分考虑建筑的多样性，形成风貌迥异、层次分明的集中居住点。
（三）强化引导管理。对于已建成的农村集中居住点，要加强引导、管理，要采取行政、法律手段等综合的措施来加以规范。一是要加强教育。要以“八荣八耻”为主要内容，制定好“村规民约”，教育农民增强诚信、明理和守法意识。二是要加强管理。对农村集中居住点内的卫生、治安、安全等，特别是对不好的苗头行为要及时地加以制止，防止其蔓延扩大。特别要对有乱搭乱建行为的住户进行规劝，让他们自己先行予以解决；对那些依然我行我素、不听劝告的，要组织执法人员，依据有关法规政策坚决拆除；同时对那些抵制拆除的，情节较为严重的，则要采取必要的行政、司法等处罚措施。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）
