海陵打造村级集体经济升级版

    加快发展村级集体经济是农村工作的重中之重，也是破解“三农”问题、促进农民增收致富的重要环节。
    近年来，海陵区结合实际，创新思路，先后出台了《关于进一步发展村级集体经济的意见》、《关于完善农村集体资产管理的意见》、《海陵区扶持薄弱村发展集体经济实施方案》等政策性文件，加大推进力度，抓好措施落实，逐步形成了产业特色鲜明、总体实力较强、发展前景广阔的村级集体经济发展新格局。据统计，2013年，该区实现村集体经营性收入总额达1.64亿元，比上年增加0.27亿元，同比增长19.71%；村平均集体经营性收入达234.18万元，其中500万元以上的村（社区）9 个，100-500万元的29 个，50-100万元的9 个，20-50万元的23个。
    因地制宜创新发展模式
    走进苏陈镇西石羊社区，一幢幢拔地而起的楼房，一家家生意红火的店面，一辆辆川流不息的汽车，一群群熙熙攘攘的经商者，一阵阵幸福的欢声笑语……无不诉说着这个小康先行村的发展史。
    谈到西石羊社区的发展史，北洋集团的腾飞是必谈内容。十年前，为了壮大地区经济，社区一班人不辞劳苦，数次南下上海，邀请在沪创业的企业老板葛忙根，以诚意打动他回村创业，创办泰州市北洋金属材料厂。引来“金凤凰”后，社区一班人并没有放手不管，从建厂房、安装设备到组织资金和调处矛盾，从原先的产品单一发展到如今的北洋集团的多种经营，每个环节都能看到他们的身影。通过数年的努力，如今北洋集团已经成为全国金属材料行业的龙头企业，中国移动、中国联通、上海宝钢、浙江杭钢等大型企业的合作伙伴。2013年，该企业实现纳税销售3.2亿元，成为了苏陈镇数一数二的重点税源企业。
    在海陵，像这样的村（社区）还有很多很多：作为泰州城区传统蔬菜生产基地的城东街道丁冯村，利用村级集体资金成立蔬菜专业合作社，引导群众发展蔬菜大棚，搭建蔬菜大棚600多亩，村级集体经营性收入超过300万元；苏陈镇双岸社区干部带头领办的双岸大闸蟹水产养殖专业合作社，是兴化泓膏集团的生产基地，村集体每年仅土地管理费收入就达30多万元；京泰路街道北马社区先后投入2500万元，建成2.1万平方米标准厂房和1.6万平方米综合大楼，年发包收入353万元，成为泰州市十强村；由城南街道忠南社区投资建设的江苏牧院生活服务区，2013年的经营性收入达1213万元……
    政策扶持注入发展活力
    发展村级集体经济，补足“短板”是关键。
    “一村一策”是海陵区补足村级集体经济“短板”的秘密武器。2013年，海陵区将消除集体经营性收入30万元以下的经济薄弱村摆上重要议事日程，出台扶持薄弱村发展集体经济实施方案，实行“一村一策”分类帮扶政策，对区位优势明显的经济薄弱村，规定由所属镇街、园区按规划统一建设标准厂房、沿街门面房等物业项目对外招租，房屋产权和收益权归村所有；对农业资源优势明显的经济薄弱村，则由相关镇街、园区统一规划建设高效农业设施大棚，设施产权和收益权归村所有；对土地资源优势明显的经济薄弱村，鼓励引进种植专业大户流转土地创办“小农场”，发展农业适度规模经营。2013年年底，全区所有村集体经营性收入均达到30万元以上。
    在补足村级集体经济“短板”的同时，该区完善金融支农机制，协调驻地金融机构加大对村级集体经济发展的信贷支持，把扶持村级农业综合开发、农业产业化、农民专业合作社作为信贷支农重点，简化审批手续，实行优惠利率。拓宽融资渠道，引导村集体经济组织用好各项金融支农政策和融资平台，加快构建多层次的农村金融机构体系。
    规范管理完善发展机制
    规范管理，制度先行。
    近年来，海陵区严格村集体资产财务管理，推进村集体资产产权制度创新试点，建立农村社区股份合作社，将集体资产量化折股，实行股份制运作，提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。开展村集体“三资”清理，摸清底数，登记造册，建立“三资”台帐。加强村级收支预决算管理，加大民主监督力度，确保收支平衡；加强村级费用开支管理，严格控制村级各项费用开支；加强收支两条线管理，规范村干部日常资金收缴行为。
    同时，该区健全村集体经济积累机制，用足用好现行“一事一议”筹资财政奖补政策，加强“一事一议”筹资筹劳项目化管理，争取上级财政奖补资金，改善村内生产生活条件，加快推进新农村建设步伐。加强债务管理，化解村级不良债务，通过清查统计与专项审计相结合等方式，进一步摸清村级债务的数量、结构和成因，探索化解村级债务的措施和办法；全面推行基层村居巡察制度，不断深化村务公开、民主管理；严格控制新债，认真清收村级债权，杜绝新不良债务的发生。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省泰州市发改委）