太仓率先在全省建立农村集体资产管理“两大平台”保障农村经济健康发展

    太仓市村级集体经济步入发展的快车道，农村集体经济实力不断增强。为有效解决农村集体经济发展壮大后，农村集体资金、资产、资源监督乏力的难题，太仓市积极大胆探索创新“三资”监管体制机制，在全省率先建立农村集体财务监管和资产交易监管“两个平台”，进一步加强了农村集体“三资”管理，并建立完善村级集体财务第三方代理机制，为农村社会稳定和集体经济健康发展保驾护航。目前，太仓市新区、长江口旅游度假区、城厢镇等8个镇区已全面建立了农村集体财务监管中心、农村集体资产管理交易服务中心，引入第三方代理，推行监管独立化。
    一、大胆探索农村集体财务第三方监管，精心打造农村集体财务监管和资产交易监管“两个平台”。
    2013年，太仓市在全省率先探索农村集体财务第三方监管，通过政府购买服务的形式，引入第三方中介组织对农村集体财务进行管理，2014年，在城厢镇成功试点的基础上，全市各镇区全面推开。所有派驻人员除了必须有会计上岗证外，还必须有大专以上学历，从事会计工作两年以上。与原来村财务人员相比，他们专业素质更高，业务能力更强，年龄结构更优，不仅有利于强化各镇区农经管理部门职责，同时有利于从源头上加强对农村集体“三资”的监管，进一步提升农村集体“三资”管理的规范化水平，切实“管好农村每一本账”、“看好村里每一分钱”。
    全市各镇区通过公开招标，以政府购买服务形式，每个镇区选定一家会计师事务所代理农村集体财务，由其派驻财务总监、驻镇会计、驻村出纳进行日常监督管理、村级账务处理及货币资金管理工作，全市共引入安信、天华、新联谊、立德等4家第三方中介机构，招聘录用驻镇会计33名、驻村出纳96名，保证财务人员中立、独立开展工作，资金的管理与所有权、经营权分离，真正实现钱、账分管。目前“两个平台”在管账目108个农村集体经济组织508本账套、在管货币资金8.6亿元。
    同时太仓市全面加强农村集体“三资”管理的信息化建设，开发出农村集体“三资”管理软件系统，打造农村财务监管和资产管理交易“两个平台”，建立市、镇、村三级网络在线监控体系。市、镇、村利用平台系统将分散的农村集体资产管理交易整个链条整合在一个平台上，对所有资产的增减变化、交易立项、交易审核、信息发布、信息查询、交易结果公布、业务提醒等实现全程化管理。
    “两个平台”和第三方监管实施后，村集体资金的账户、使用权、所有权不变，但是通过与银行联网，拨款过程在系统内完全透明操作，每一笔资金流向基本得到实时控制，实现监管基本同步。整个过程由第三方组织负责监督审查，更具独立性、透明性。据介绍，“两个平台”建成后，全市各镇区将各村级集体按照资源性资产、经营性资产分类录入平台系统，将集体的每宗物业、每口鱼塘、每块土地、每份合同等信息全部输入系统。截至目前，全市共录入固定资产、资源8825条，共监管合同7068宗，合同金额达13.8亿元。
    二、探索提升运行质量，为太仓农村经济健康发展保驾护航。
    2014年6月，城厢镇电站村农庄酒店经营权，通过公开竞标的方式、最终以26.5万元年租赁价格完成竞价，开出了太仓市农村集体资产管理交易平台建设中的“第一标”。全市农村集体资产交易平台不仅最大限度地规范了交易行为，对资产管理和交易全过程进行直接监督，做到资产管理及交易阳光透明，实现村集体资产“统一管理、统一交易、统一监督”；同时也扩大了村集体资产交易信息辐射半径，吸引更多有实力的投资者参与，实现农村集体资产效益最大化，有利于增加集体收入，促进资产保值增值。截至目前，太仓市农村集体资产交易平台已累计成功组织了1624宗交易，合同总标的金额1.4亿元，成交价格比底价增值了10%左右。
    近年来，太仓市依托“三资”监管网络平台，注重“五位一体”，切实让资金在网络上监管，资源在市场上配制，权力在阳光下运行，全力破解“三资”监管难题，取得了显著成效。太仓市先后建立起了农村集体财务监管中心制度、村级资金收支预算及大额费用审批制度、农村集体资产管理交易服务中心制度和农村集体资产交易管理办法等一系列制度，进一步规范了村集体财务管理和资产交易的流程，打造层层把关、相互制约、公开透明的“三资”管理体系，不仅把集体财权关进制度的笼子，从源头上规范集体资产管理及交易行为，确保集体资产交易公开、公正、透明，更提高资产收益，促进集体资产保值增值。
    太仓市浮桥镇按全市统一部署，于2014年全面启动了农村集体“三资”管理“两个平台”建设，当年8月经公开招标，与苏州天华联合会计师事务所签订了服务承诺合同；9月完成了财务监管中心4位驻镇会计和17位驻村出纳的公开招聘和岗前培训。当年10月，浮桥镇农村集体财务监管中心、浮桥镇农村集体资产管理交易服务中心正式运行。
    “截至去年底，全镇11个村6个涉农社区资产总额4.86亿元，村年均稳定性收入达430多万元，最高甚至达740多万元。只有公开、透明、规范地管理农村集体资产，才能确保集体资产保值增值。该镇村级集体“两个平台”建设工作开展以来，对加强农村经济管理、维护社会和谐稳定、保障群众合法权益，作用逐渐显现。
    三、进一步深入推进村级“两个平台”建设，不断提升平台运行质量。
    强化农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，是推进农村改革发展的重要内容。下一步太仓市将从“着眼于提高思想认识，加大宣传培训力度、着眼于提升系统功能，完善‘两个平台’软件、着眼于增强履职意识，加强对中介代理公司的考核监管、着眼于建立各项机制，实现数据的日常更新管理”等方面着手，进一步深入推进村级“两个平台”建设，不断提升平台运行质量，在全面提升农村集体“三资”管理水平，促进集体资产保值增值的同时，更好地为农村经济健康发展保驾护航。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市太仓市发改局)