兴化市农业机械化发展调研

    一、农业机械化发展基本现状
    一是农机装备数量快速增长。农机购置补贴政策的实施，推动了农机装备总量持续增长，农机装备向高性能、大马力、复式作业装备方向发展。目前全市拥有大中型拖拉机2811台，高性能联合收割机4320台，高速乘坐式插秧机1837台，粮食烘干机1142台，高效设施农业机械保有量达5.9万台套。农机的快速增长，为粮食生产全程机械化和高效农业发展提供了装备支撑。
    二是农机作业水平稳步提高。主要粮食作物生产综合机械化水平保持在92%以上。水稻种植实现机械化，2017年机栽插面积82.5万亩，机插率达82.3%；夏季秸秆机械化全量还田面积92.5万亩，秸秆还田率90%以上；近两年粮食烘干机增长势头迅猛，每年新增400多台，烘干机械化水平得到大幅提升；高效设施农业机械化发展步伐也显著加快。
    三是农机社会化服务水平持续提升。到2016年底，全市纯农机服务专业合作社总数达到172家（不含植保专业合作社），入社大中型机具总数5829台。省级以上农机合作社示范社29个，其中，全国农机合作社示范社2个，省五星级、四星级、三星级农机合作社示范社分别为2个、4个、3个。全市农机服务组织作业面积占机械作业总面积的比例达到67%。农机作业服务领域不断拓展，由耕种收向产前、产中、产后全程机械化延伸，由粮食生产环节向经济作物、养殖业、设施农业、农产品加工业拓展。
    二、农机化发展的成功经验和存在问题
    在推动农机化发展的过程中积累了新的经验。一是注重统筹兼顾协调发展。在加快农业机械化发展速度的同时，强化协调发展理念，着力解决乡镇间、领域间、生产环节之间农机化发展的不平衡问题。二是注重调动农机服务主体的积极性。重视市场在资源配置中的决定性作用，建立政策扶持和市场推动的双轮驱动机制，充分调动农机大户、专业合作社、家庭农场等作业服务和生产经营主体发展农机化的积极性。三是注重探索农机社会化服务新机制。创新服务机制，探索推行订单式、托管式、联耕联种、政府购买公共服务等农机社会化服务形式，初步走出了一条“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”的现代农业发展新路径。四是注重发挥多层次农机人才支撑作用。加强农机人才队伍建设，培育新型职业农民，为现代农业发展提供人才支撑。在总结经验的同时，感到还有一些问题：
    一是作业水平发展不均衡。农机作业水平呈现“两高两低”状态，即种植业高，设施农业、林果业、畜禽粪便处理、农产品加工业低。在种植业中，粮食生产机械化水平高，经济作物生产机械化水平低。
    二是农机装备结构不合理。农机装备结构存在“三多三少”现象，即动力机械多、配套农具少，小型机具多、大中型机具少，低档次机具多、高性能机具少。
    三是农机服务能力不适应。现有农机合作组织规模较小、规范化程度不高、服务手段很弱；基层农机队伍不稳、人员年龄老化，技术水平不高；管理服务部门基础设施较差，服务能力、服务手段与现代农业发展不相适应。
    四是基础设施建设不到位。农机化发展受到自然资源和基础条件约束，农机存放机库、机具维修保养等设施用地难以解决，小田块与大机械、分散经营与规模作业的矛盾仍然突出，部分地区机耕路、机耕桥等配套基础设施建设不到位。
    三、农业机械化发展目标和重点
    到2020年，全市农机总动力达到133万千瓦，农业机械化水平达到85%，水稻、小麦两大作物生产的耕整、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个环节机械化水平分别达到98%、85%、90%、98%、70%、80%以上，实现粮食生产全程机械化，高效设施农业机械化水平达到80%。到2025年，全市农机总动力达到145万千瓦，农业机械化水平达到90%，绿色生态农机化技术成为发展的重点。
    一是创建粮食生产全程机械化，巩固和提升粮食生产能力。
    按照“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求，遵循“政府引导、装备支撑、技术引领、服务保障、协同推进”的指导原则，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，提升机具装备水平，建立农机报废与更新协调发展的新机制，逐步淘汰高耗能和低性能机具，大力发展大中型、高性能、智能化农机装备和复式作业机械；培育壮大农机服务市场主体，重点突破机栽插、秋季秸秆还田集成机播技术和高效植保等薄弱环节；促进农机与农艺相融合、经营与管理相协调，全面提升粮食生产全程机械化水平。到2020年，全市联合收割机保有量稳定在4350台左右（其中高性能收割机2900台），大中型拖拉机增加到3200台以上，乘坐式插秧机保有量达到2000台以上，粮食烘干机保有量达到1400台左右。
    二是推进农业供给侧结构调整，发展高效设施农业机械。
    围绕农业供给侧结构性改革和农业产业结构调整，重点推广高效设施农业生产新机具、新技术，加快发展资源节约和绿色环保机械，推广高效低污染植保机械和节水机械。一是强化政策扶持，整合资金、项目等资源，重点向我市急需的高效设施农业机械倾斜，尤其是高效节能、智能环保机械;二是强化技术引领，制定一批适合当地的机械化作业的技术路线、作业标准和机具配备方案，推广一批成熟通用的装备，配套一批特色产业专用机具；三是强化示范引导。以现代农业园区建设为重点，配备先进、适用的高效设施农业机械，通过示范带动，建成一批省、市级示范基地。“十三五”期间，推广增氧机、投饵机等水产养殖机械2000台套，新增挤奶机、畜禽养殖加工、饲料加工设备等1000台套，农产品初加工、林果业、畜牧业机械化水平均达60%；设施农业、水产养殖机械化分别达70%、90%。全市高效设施农业机械化水平达80%。
    三是推广绿色高效农机装备与技术，发展生态循环农业。
    发挥农机化在绿色农业中的作用，集约利用自然资源和农业废弃物，促进农业可持续。一是大力推广环保节约型农业机械。推进高效植保机械化技术应用，重点推广使用高地隙自走式喷杆植保机，稳妥开展无人植保机的引进试验，实现减量控害、精准施药；二是提高秸秆综合利用水平。着力推进秸秆机械化还田，加快秸秆收集利用步伐；三是大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用机械化技术。发展节药、节肥、节水、节能等节约型农业机械，推广畜禽粪便等农业废弃物再处理机械化技术，提高资源利用效率。到2020年，全市秸秆还田机械保有量达到3200台，稻麦秸秆机械化还田率达70%；秸秆收集利用基地稳定在45个左右，年收集利用量达20万吨，基本满足秸秆收集利用需求；拓展秸秆基料化、饲料化、原料化利用空间，全市秸秆综合利用水平达到98%。
    四是培育新型农机服务主体，发展农业适度规模经营。
    加大政策扶持力度，创新服务机制，引导农机服务主体“上规模、增实力、创品牌”，成为农业机械化发展的主体力量。一是加强项目引导。依托高标准农田，建设30个功能齐全的为农服务综合体，配齐配优农机具，满足示范区机耕、机种、机收、植保、烘干等农机作业服务。继续对农机合作社建设机库和维修点项目实行资金奖补，夯实农机服务组织的发展基础。鼓励有实力的农机服务组织流转承包土地，积极推广订单作业、全程托管等服务模式，提高农机作业组织化程度。二是加强规范化建设。继续开展省级农机合作社示范社创建活动，推动农机合作社加强规范化管理，切实提高农机合作社运行质量，全市创成省级农机合作社示范社40家。加强农机合作社机务管理，举办机务管理培训，提高机务管理水平，提升农机作业效率和效益。三是加快全市农机生产信息化管理服务平台建设，推进农机化大数据在机械化生产、管理中的应用，完善农机化信息发布制度，提高农机化管理服务效率。到2020年，全市建成210个纯农机专业合作组织，大中型农业机械加入社会化服务组织的比例达到70%，农机合作社作业面积占农机作业总面积的比例达到70%以上。
    五是夯实农机化发展基础，提升农机化公共服务能力。
    加强农机推广、安全监管、教育培训机构的基础设施建设，建成市农机服务中心及农机交易市场，不断提升农机推广、质量监管、安全监理、机具维修和农机信息服务水平；继续强化人才培训，积极开展乡镇农机基层工作人员和新型职业农民培训，提高工作人员服务管理水平，增强农机手作业服务能力；开展平安农机示范市创建，狠抓农机安全生产，促进农机安全生产形势平稳向好；继续大力推进农机社会化服务体系建设，引导农机服务专业合作社规范化建设，鼓励创新经营模式，开展企社共建，为种粮农户提供全程农机作业服务，提升农机作业和服务水平。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省兴化市发改委）